打造专业规范的执法前沿哨所

打造专业规范的执法前沿哨所

江苏扬州市应急管理局推进派驻执法中队规范化建设侧记

个人作业“十不站”、电气安全“十不准”、叉车作业“十不铲”、电焊气割“十不干”……走进位于江苏省扬州市江都区邵伯工业园的江都区应急管理综合行政执法大队二中队，宽敞的廊道内，4块样式统一、高约2米的安全科普展板一字排开，旁边还打造了一个近乎圆形的沟通交流区域。

“我们近水楼台先得月，安全上有什么困惑就来请教，也会定期过来参加中队组织的安全大讲堂。”在附近办公的扬州福克斯减震器有限公司安全副总经理张力说，近期，该企业听从中队执法人员的建议，把原本距离生产车间仅10米的油漆库搬到了200米开外的地方。

为深入推进应急管理综合行政执法改革向纵深发展，进一步强化基层基础，今年以来，扬州市应急管理局扎实推进派驻执法中队规范化建设，从组织建设、执法保障、业务建设、人才建设、机制建设和廉政监督等方面着手，推动基层执法队伍人员素质不断增强、作风纪律持续向好、执法质量明显提升。

统一规范标准 强化执法保障

“派驻执法中队是我们应急管理部门下沉一线、服务基层的前沿哨所，也是解决基层执法力量薄弱、专业能力不足、执法不精准等问题的重要举措，派驻执法人员的能力、形象直接关乎执法的公信力、影响力。”扬州市应急管理综合行政执法监督局局长李卫华介绍，去年7月以来，该市在6个县（市、区）陆续设立了24个派驻执法中队，由派驻执法中队负责乡镇重点企业的检查，乡镇负责一般企业的检查。

着眼于提升基层执法队伍的规范化、专业化水平，今年4月，扬州市应急管理局印发《关于推进派驻执法队伍规范化建设的通知》（以下简称《通知》），从6个方面细化分解规范化建设任务，并制定了验收评分细则。

《通知》明确，派驻执法中队在驻点乡镇（街道、园区）办公，配有专用的办公用房，包括办公室、询问室、装备器材室、档案室、会议室、物证室等，一线执法人员配备可视化执法记录仪等执法装备和个人防护用具。办公场所、执法装备、执法车辆等统一标识，执法人员规范统一着装。

“业务建设上，我们要求派驻执法中队按规定编制年度执法检查工作计划，规范执法行为，聚焦重点执法事项，实现重大事故隐患立案率100%。”扬州市应急管理综合行政执法监督局副局长房志刚说，《通知》还就人才建设、机制建设、廉政监督等提出明确要求，比如，要求45岁以下执法人员注册安全工程师持证率达到50%以上，建立普法宣传机制，定期对派驻人员开展警示教育、谈心谈话等。

今年9月，扬州市组织开展了派驻执法中队规范化验收，对照验收评分细则，通过听汇报、看现场、查台账、调案卷等方式，评选出12支规范化建设“示范中队”，按程序进行了奖补。

注重培训实践 提升能力素质

12月4日至6日，扬州市应急管理局举办乡镇安全生产执法人员培训班，260多名来自乡镇一线的安全生产监管执法人员参加培训，重点学习了工贸和危化品企业监管执法、事故调查等内容。

“乡镇安全生产执法工作面广量大，所以我们一开始组建派驻执法中队的时候，就要求各地选派精干力量，带动基层监管执法能力提升。”房志刚说，派驻执法中队规范化建设工作启动以来，面向监管执法人员的专题讲座、业务研讨、观摩执法等一直没有断档，扬州市应急管理系统每年还举办执法比武竞赛活动。

“对我们来说，基层是最广阔的实践基地，就像医生的技术来源于病例的积累一样，检查处理各种各样的安全生产问题隐患的过程，其实也是我们学习提高的过程。”扬州江都区应急管理综合行政执法大队二中队负责人张佐辉介绍，中队现有执法人员4名，负责邵伯、真武、樊川、丁伙4个镇的安全生产执法工作，今年已累计检查企业115家，发现问题隐患380多条，其中重大隐患26条。

邵伯镇综合行政执法局局长江平表示，在派驻执法中队的帮带指导下，该镇发现隐患的能力、打击违法行为的力度都得到了明显提升，检查企业数量从去年的20多家攀升到今年的82家，并独立完成“某企业动焊作业人员未经专门培训取得特种作业操作证上岗作业案”，处罚7万元。

“举个最简单的例子，检查油漆库，原来我们一些监管执法人员对于哪些油漆属于重大安全风险的理解是不到位的，现在很明确，上面有带‘火’的标识的，就是我们要重点关注的。”江平说。

据悉，今年扬州应急管理系统有10名执法人员获评江苏省“执法之星”或重大隐患执法能手，其中6人来自派驻执法中队。

创新手段方法 提高执法质效

“沿江公路有辆流动加油车正在给车辆非法加油，赶紧去现场看看！”今年8月17日，仪征市应急管理综合行政执法大队三中队在运用无人机开展空中巡查时，发现了一辆流动加油车，立即组织执法人员赶赴现场，当场查扣了5吨柴油，查封了加油枪及加油计量器。这是仪征市应急管理局首次运用无人机查获未经许可经营柴油的违法行为。

派驻执法中队规范化建设工作中，扬州市积极推动各派驻中队聚焦重点执法事项，利用移动终端、无人机、网上巡查等手段，推进非现场执法，提升行政执法信息化水平。

江都区应急管理综合行政执法大队二中队辖区有35家船舶修造企业。

“无人机摄像范围广、机动性强、分辨率高，给我们监管执法增添了一双‘鹰眼’，有助于发现一些流动性、隐蔽性安全问题。”江都区应急管理局党委委员、区应急管理综合行政执法大队副大队长高翔介绍，今年9月12日，二中队对邵伯镇运河船厂开展非现场执法检查。执法人员通过无人机远距离对该单位的作业现场进行照片和视频采集，并将信息实时传回区应急管理局指挥中心。

“指挥中心发现船厂有动焊作业，指挥执法人员立即赶到现场进行核实并固定证据材料，最终查获1名动焊作业人员未经专门培训取得特种作业操作证上岗作业。”高翔说。

除了非现场执法之外，扬州市还在派驻执法中队推行夜间检查、交叉互查等执法方式，着力优化提升执法效能。目前，该市宝应县、高邮市、邗江区重大事故隐患立案率均达100%。江都区实施派驻执法以来，累计检查企业1223家次，比上一年增加11.52%；查处重大事故隐患115个，增加约3.4倍。

“我们将把派驻执法中队规范化建设作为一项长期性、基础性工作，在人员配备、装备保障、程序规范、业务培训、制度执行、廉政监督等方面持续探索实践，推进严格规范公正文明执法在基层落地见效，以高质量执法推动提升安全生产水平。”李卫华说。

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