网格化治理定人定责 数智化监管高效省心

立足制造业大县实际，江苏江阴为数万工业企业、社会面小场所划分巡查单元

网格化治理定人定责 数智化监管高效省心

“231个工业企业巡查单元、1360个社会面小场所巡查单元、1358个住宅巡查单元、323个行业巡查单元……”登录江苏省安全生产网格化数智应用系统，点击至江阴市界面，四类安全生产巡查单元一目了然。

作为江苏省安全生产网格化数智应用系统试点城市，今年以来，江阴以试点建设为抓手，通过科学划分巡查单元、精准匹配巡查力量、数智赋能高效监管，构建起全覆盖、常态化的安全治理体系，筑牢安全发展根基。

“目前全市1．4万家工业企业、3．5万家社会面小场所已全部录入系统。每个网格由谁开展日常巡查、监管对象包含哪些等信息均可在系统中一键查阅。”江阴市安委办副主任、市应急管理局党委副书记徐卓介绍。

四类巡查单元

精准划分消除监管盲区

江阴作为“苏南模式”的重要发源地，产业体量大、市场主体杂，安全风险点多面广、交织叠加。过去，各村（社区）的交界地带，以及注册地、生产地分属不同行政单元的“飞地企业”，常常成为监管盲区。属地之间权责模糊易造成失管漏管。如何进一步优化基层安全治理、织密防护网？江阴给出的答案是：精细构建网格化治理体系，科学划分四类巡查单元。

对照江苏省安全生产网格化制度设计，江阴结合本地实际，积极推进工业企业、社会面小场所、住宅、行业四类巡查单元划分。其中，工业企业巡查单元原则上按80家企业规模设置，兼顾村（社区）边界；社会面小场所和住宅巡查单元与综治网格匹配，着力实现安全监管与基层治理深度融合；行业巡查单元则是江阴在省内率先探索的创新举措，首批将学校、医院、宗教活动场所、养老机构、商业综合体等人员密集场所纳入管理范畴，实行“一场所一单元”。

“人员密集场所致灾因素复杂、事故放大效应强，且呈点状分布，单独划分巡查单元十分必要。”徐卓介绍。目前，该市共划定323个行业巡查单元，由教育、卫健等行业主管部门落实巡查力量，后续还会将危险货物运输企业、老旧市场等重点经营主体纳入体系。

与以往按企业名单认领任务不同，如今巡查员、网格员等拥有明确的“责任田”，包干区内企业的开办关停、安全状况都要兼顾。划分巡查单元过程中，江阴同步梳理乡镇（街道）、村（社区）属地管辖范围，针对人员密集、业态复杂区域加密网格布设，着力构建全域覆盖的安全生产网格化监管“一张底图”，进一步消除监管盲区。

“点上三人组”

常态巡查打通治理经络

划分巡查单元只是第一步，如何确保网格有人管、常态查？江阴为每个巡查单元绑定专业巡查力量，推动监管执法力量下沉，打通安全治理“最后一公里”。

针对工业企业、社会面小场所巡查单元，江阴采用“点上三人组”的分工模式：工业企业巡查单元配备1名巡查员、1名安全生产监管执法人员、1名消防安全监管执法人员；社会面小场所巡查单元配备1名网格员、1名消防安全监管执法人员、1名村（社区）工作人员。该市为住宅巡查单元配备1名网格员、1名消防安全监管执法人员；行业巡查单元配备1名行业管理人员、1名消防安全监管执法人员。

“日常巡查以我为主，每季度全覆盖巡查一次。遇到复杂问题，我们就联动组里的安全生产或消防安全监管执法人员处置。”周庄镇巡查员张赵恒以自己负责的工业企业巡查单元举例，阐述了“点上三人组”的分工模式。

不久前，他发现某纺织厂违章搭建堵塞消防通道，立即“吹哨”上报镇综合行政执法和应急管理办公室，应急管理、消防救援、城管等各方力量迅速介入，仅用19天就拆除了违建，解决了长期存在的安全隐患。

为提升日常巡查质量，江阴编制了工业企业和社会面小场所两类巡查指导手册，滚动宣传推广优秀巡查员的工作方法，比如，周庄镇巡查员张涛总结的“三秒快查法”，涵盖20项工业企业巡查内容。“像动火作业，可以从作业是否审批办证、现场监护防护是否到位、灭火器等设施是否配齐3个方面快速排查，既高效又精准。”张涛说。

对容易反复的问题，巡查员、网格员坚持“小木鱼常敲”；对疑难复杂问题，则启动多部门联动机制，依托乡镇（街道）“五位一体”工作体系，即镇综安办每周组织安全生产、消防救援、公安等工作人员以及政府专职消防员开展风险研判、问题会商，形成治理合力。

数智应用系统

高效监管激活治理效能

如果说巡查单元划分构建了安全治理的骨架，“点上三人组”等巡查员配备真正打通了治理的经络，那么江苏省安全生产网格化数智应用系统就如同“智慧大脑”，把人、事、责牢牢绑定，让安全工作真正顺畅运转起来。

不久前，张赵恒在江苏江顺精密科技集团股份有限公司巡查时发现，钢材库的防护栏因挤压变形损坏。他当即通过数智应用系统现场拍照上传。问题被同步推送到企业端，不多时，企业就完成了整改。

“以前巡查企业得带纸质巡查表，查完还要找企业负责人签字确认、移交问题，现在通过这个系统就能全搞定，高效又省心。”张赵恒说。

在周庄镇综合执法局指挥中心，工作人员演示了数智应用系统的操作流程：从隐患的签收上报、跟踪督办到验收销号，全流程线上留痕、可追溯。“现在问题有没有整改，系统上有图有真相。对逾期未整改的问题，系统还会自动标注提醒。相关单位想蒙混过关，根本实现不了。”周庄镇综安办副主任周仁凯表示。

除了隐患闭环管理，数智应用系统还实现了与高空“鹰眼”的数据打通。

7月9日，高空“鹰眼”发现，在云亭街道一家机械公司，有人登高作业却未采取防护措施。该街道巡查员吴信枝接到预警后立刻赶到现场督办。依托数智应用系统，各巡查单元的巡查员、网格员巡查频次、隐患发现率、整改闭环率全部量化呈现。

“这个系统既管人又管事，既看过程又盯结果。”徐卓表示，该市还将进一步完善巡查评价体系，依托数智应用系统，深化巡查人员分层业务培训，不断提升安全治理的精准化、智能化水平。

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