强化“城市生命线”安全韧性 更好回应群众安全诉求

上海市韧性安全城市建设“十五五”规划出炉

强化“城市生命线”安全韧性 更好回应群众安全诉求

本报讯 记者李斌报道  近日，上海市人民政府印发《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》构建了“1＋6＋13”的目标体系，明确增强空间承载能力、提升关键基础设施和房屋建筑风险防御水平、凝聚社会共治合力、提升全灾种风险防范能力、强化应急处置实战实效、强化科技赋能敏捷治理、构筑长三角区域互济共保安全防线等主要任务。

“1＋6＋13”的目标体系即“1个总目标、6个硬支撑、13项主要指标”。

1个总目标，即到2030年，城市公共安全体系总体完善，本质安全全面加强，人民群众安全感不断增强，全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。

6个硬支撑，涵盖空间承载、设施防御、社会共治、风险防范、应急救援、科技赋能6个分目标。

13项主要指标中，5项是约束性指标，分别为极端风雨天气预警准确率和提前量、极端高低温过程预报准确率和提前量、海域2．0级以上地震监测能力、应急避难场所人均有效避难面积、单位生产总值生产安全事故死亡率等；8项是预期性指标，分别为年均每百万人口因自然灾害死亡人数、万台特种设备事故死亡率、十万人火灾亡人率等。据介绍，主要指标既确保安全底线不破防，也牵引更高水平安全发展，更好推进高质量发展与高水平安全良性互动。

《规划》明确的主要任务可以概括为“三个新”。

第一个“新”是聚焦固本强基，筑牢新基座。聚焦增强空间承载韧性，《规划》明确，该市将围绕安全空间布局优化，加快救援疏散通道联通；围绕重点功能区安全空间保障，深化主城核心区存量空间挖潜利用，统筹优化中外环周边地区应急物资库、应急救援基地、应急避难场所、消防救援场站布局，推进实施城市消防站建设工程。聚焦提升关键基础设施水平，《规划》提出，该市将系统强化供排水、电力、油气、交通、通信等“城市生命线”的安全韧性，持续推进吴淞江工程（上海段）、黄浦江挡潮闸、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）等重大项目建设；积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，着力实现平时“好用”、急时“管用”。

第二个“新”是聚焦风险防控，构筑新防线。《规划》提出，加强社会群防群治，持续优化打造基层应急消防一体化工作体系和医疗卫生服务体系，推行应消合一、队站一体工作机制，统筹规划乡镇（街道）微型消防站建设并强化综合保障，打造一批可及、可视、可感的安全文化宣传教育阵地。《规划》要求，加强区域互济共保，持续深化长三角应急联动协调机制，推动应急指挥、处置救援、应急保障跨区域协同，开展区域救援队伍联训联演和交流合作，优化长三角一体化应急管理信息共享平台，完善区域交通一体化运输协同保障机制。

第三个“新”是聚焦实战提效，锻造新能力。《规划》明确，在全场景风险防范方面，该市将持续加强自然灾害、安全生产等突发事件的防范应对和系统施治，重点强化全灾种防御应对，深入推进高层建筑、厂房仓库、危险化学品、电动自行车等重点领域“一件事”全链条专项整治。在全链条科技支撑方面，该市将持续完善“一网统管”城市运行体征指标体系。其中，在应用端，重点实施韧性安全城市建设“人工智能＋”行动；在服务端，切实提升城市安全精细服务能力，更好回应群众安全诉求，实现城市安全态势全面感知、风险趋势智能预判、资源保障统筹调度、应急处置高效协同。

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