信用记分动态管理 差异化分级监管

信用记分动态管理 差异化分级监管

四川广元市朝天区出台烟花爆竹零售店信用积分管理办法

近日，四川省广元市朝天区应急管理局印发《朝天区烟花爆竹零售店安全经营信用记分管理办法》（以下简称《办法》），提出对辖区所有持证烟花爆竹零售店实施信用记分动态管理、差异化分级监管。

《办法》在已试行两年的制度基础上修订完善，将“信用驾照”监管模式固化为有效期五年的常态化制度，配套检查清单同步由22项增至30项。

该局负责人廖平坦言，制度试行期间发现部分零售店“大错不犯、小错不断”，一些记分条款较为笼统，基层监管自由裁量空间较大，惩戒力度与违规行为的危害程度不够匹配，只有“罚”没有“奖”，缺少让经营户主动纠错的出口。于是，今年4月，该局启动《办法》的调研修订工作。《办法》根据有关法律法规并结合实际制定，于8月6日起正式施行。

建立记分分级监管体系

《办法》所称的信用记分管理，是指对零售店在经营中违反安全生产相关法律法规及标准规范的行为，采取信用记分，并依据记分情况评定信用等级、实施差异化监管的全过程管理措施。

《办法》共13条，配套出台标准化检查清单，围绕安全条件、经营规范、应急管理、人员资质等维度设置30项检查内容，记分标准为12分、6分、3分、1分四档。

该区根据记分情况评定4个监管等级，0分为A级，1分至5分为B级，6分至11分为C级，12分为D级。信用分数越低，代表违规越少、安全经营状况越好；反之，信用分数越高，代表违规越严重。

信用等级评定以烟花爆竹经营（零售）许可证的有效期为一个记分周期。每个周期自首次检查之日起赋予信用基准分12分。周期届满后记分清零，重新赋分。

实施差异化安全监管服务

《办法》明确，信用等级作为行政许可、确定执法检查频次、是否实施行业或职业禁入的重要参考依据。该区应急管理局依据信用等级对零售店实施差异化安全监管服务。

该局对A级企业实行信任监管，除专项检查、投诉举报或上级交办事项外，免于现场检查，延期换证适用“绿色通道”，许可有效期为2年；对B级企业实行常规监管，现场检查以“双随机、一公开”抽查为主，许可有效期为2年；对C级企业实行重点监管，检查频次增加，企业被评定为C级后10个工作日内，由该局对主要负责人进行约谈，同时组织不少于8学时的安全知识培训并进行考核，许可有效期缩短为1年；对D级企业由该局确定专人负责，实行全过程跟踪监管。企业评级确定为D级后10个工作日内，由该局约谈企业主要负责人，一年内至少对主要负责人进行一次现场安全知识测试。对一次性记满12分的企业，该局将依法启动行政处罚程序，经调查认定符合法定情形的，吊销许可证，将主要负责人纳入“失信名单”，依据《中华人民共和国安全生产法》第七十八条关于对失信主体实施联合惩戒的规定，两年内不予受理再次申请。对累计记满12分的企业，该局责令其停止经营，且主要负责人重新参加安全培训考核合格后方可恢复经营资格。

此次修订将“在零售店周边100米范围内燃放试放”设定为记6分，将“未落实专人现场盯守”“未严控进店人数”“未张贴‘五个严禁’警示标语”设定为记3分。

同时，《办法》对多项违规行为的处罚分值较试行阶段有所提升。“店外随意摆放烟花爆竹”由2分升至6分，“安全标志设置不规范”由2分升至3分。

激励与惩戒并行

《办法》新增信用修复与奖励减分机制。零售店举报重大事故隐患或涉烟花爆竹安全生产违法行为经查证属实的，减3分；配合行政机关查处违法行为有立功表现的，减3分。每个记分周期内累计减分不超过6分。

《办法》进一步完善了申诉程序。烟花爆竹零售店对记分有异议的，申诉期限由7个工作日延长至15个工作日。该局在收到申诉之日起10个工作日内完成复核并进行书面答复。经复核确认记分有误的，3个工作日内通知申请人，在区政府网站公告，同步更新信用分数、信用等级及公示牌内容。

《办法》明确，信用记分与行政处罚实行并行管理，依法给予行政处罚的烟花爆竹零售店，其违规行为应当记分，不能以罚代分，也不能以分代罚。

廖平介绍，烟花爆竹零售店安全管理水平参差不齐，优质合规企业监管负担重、隐患企业约束力度不足，是长期存在的问题。《办法》通过信用等级差异化管理，把更多执法力量倾斜至D级企业，对合规守信企业减少检查频次、强化政策激励。《办法》还将自查报送、约谈警示、培训考试、销号整改、信用修复、联合惩戒等举措融入分级管理全流程，推动安全监管从事后查处向事前预防、精准管控转变。

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