风险前置研判 清单管理 属地协同

风险前置研判 清单管理 属地协同

——重庆綦江区应急管理局推动执法向“精准滴灌”转型侧记

“结合研判，该企业存在隐患排查不规范、部分设备未张贴操作规程等问题，且当前气温升高，设备安全风险增加，检查时需做好‘回头看’并强化高温防范。”近日，在月度研判会上，重庆市綦江区应急管理局及相关属地负责人围绕月度执法计划，对重庆仨睿包装印务有限公司开展“安全画像”与深度风险研判，量身定制现场检查方案。

这是綦江区应急管理局自今年1月以来，在工贸领域创新推行安全生产“精准靶向”执法清单月度研判工作机制的生动实践。该局以风险研判前置赋能执法提质增效，以区镇联动清单管理压实企业主体责任，推动工贸行业执法检查从“大水漫灌”的粗放式检查向“精准滴灌”的精细化执法转型，走出一条科学监管、精准防控、协同共治的路径。

从“粗放检查”到精准“画像”

“以往，工贸领域安全检查多依靠执法人员的经验，检查事项较为宽泛，不仅增加了企业的迎检负担，还难以精准揪出深层次、隐蔽性风险。”綦江区应急管理局工贸安全监管科负责人桂羽坦言。

为破解这一难题，綦江区应急管理局推行“精准靶向”执法清单月度研判机制，重构执法流程，推动监管模式由“凭经验、粗放查”向“先画像、再研判、后执法”的闭环式转变。

“由于企业的生产状况、风险隐患始终处于动态变化之中，所以我们以精准绘制企业‘安全画像’为切入点，及时锁定执法重点，靶向开展执法工作。”桂羽告诉记者。

根据5月执法计划，綦江区应急管理局会对重庆博悦机械制造有限公司开展执法检查。在检查前，该局召开了研判会，监管人员提前梳理该企业生产工艺调整、设备设施更新、从业人员变动等基础信息，依托检查记录、风险源台账，初步形成企业安全管理基础“画像”。

“根据我们掌握的情况，该企业计划进行厂房扩建作业，涉高温熔融、有限空间及危化品使用环节的风险没有变化。”企业所属古南街道的应急管理人员补充道。“好的，我们马上在研判清单中做出相应调整。”现场，綦江区应急管理局执法人员迅速回应，及时完善“画像”内容。

这样的场景，在每月的研判会上十分常见。该局与属地监管人员逐企会商、精准研判，充分考量日常巡查掌握的实情，动态修正风险底数，共同核定企业“四涉一有限一使用”风险等级，既保证了专业研判的权威性，又兼顾了属地现场核查的真实性，实现风险信息实时更新。最终，监管人员合力为企业量身制定现场检查方案，实行“一企一单”靶向执法。

针对重庆博悦机械制造有限公司，执法人员明确特种作业人员持证上岗、年度教育培训计划落实等5项基础检查事项，以及熔融金属影响区域积水排查、承包承租单位安全管理等4项针对性检查事项。

“精准靶向”执法清单月度研判工作机制落地运行以来，綦江区应急管理局已检查指导规模以上工贸企业38家，排查指导整改各类安全隐患145项，针对同行业共性安全问题，开展政策告知、警示教育67家次，行业监管精准度显著提升，企业安全自主管理能力也在稳步增强。

从分头行动到联动共治

“企业油漆库房环保设备未有效运行，导致油漆挥发气体无法得到有效管控和处置，可能造成可燃气体浓度超标，遇火源易引发爆炸、燃烧事故，同时挥发气体还会危害作业人员身体健康，必须立即整改。”近日，该局执法人员根据月度研判制定的检查方案，在对重庆旭彩新材料科技有限公司检查时，精准指出了4条安全隐患。

据悉，该企业存在粉尘涉爆、危化品燃爆、机械伤害等风险。结合研判会上为企业绘制的“安全画像”，执法人员明确了5项基础检查事项，包括年度教育培训计划编制、复工复产培训落实等，以及6项针对性检查事项，涵盖危化品储存使用管理、粉尘防爆等关键环节。

“我们明显感到现在的检查更有针对性，不仅帮我们找出了短板，也大大减轻了迎检压力。”该企业负责人郝红霞感慨道，精准执法既守住了安全底线，也减少了对企业正常生产经营活动的干扰。

为提升执法实效、深化精准执法，綦江区应急管理局打破层级壁垒，构建“区局统筹、属地协同”的联动研判格局，推动执法工作从各自为战转为互通共享的集中研判。属地执法人员发挥“距离近、情况熟”的优势，精准排查现场习惯性违章、隐蔽性风险点位；该局执法人员立足法律法规和事故防控要求，明确执法重点与整改标准，让检查清单既“接天线”又“接地气”，真正实现“一企一策、精准管控”。

该局还将月度研判会打造成执法能力实训平台，通过案例复盘、风险推演、标准解读等方式，常态化开展业务培训，持续提升执法队伍专业化水平，为精准执法、联动执法提供能力支撑。

在此基础上，该局将月度研判工作机制融入“综合查一次”，联动多部门开展联合执法，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰。同时，推动“精准靶向”执法与“双随机、一公开”抽查、企业信用分级分类监管有机衔接，实行差异化精准执法，充分发挥执法效能。该局锚定“无事不扰、一次查清”的治理目标，以风险前置研判、清单管理、属地协同为三大支点，初步构建起“研判—执法—反馈—提升”的全链条管理闭环，让精准执法落地见效。

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