广东惠州为暴雨应对出“法定指南”
2026-03-17 14:05:52
本报讯 记者黄雄报道 3月1日，广东省惠州市人民代表大会常务委员会发布的《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》（以下简称《条例》）正式实施。《条例》共二十二条，明确立法目的在于“防风险、减损失、保安全”，规定了适用范围，划定了横向到边的部门协同网络。
《条例》倡导建立“政府＋市场＋社会”的多元共治模式，明确通过巨灾保险分散风险，鼓励志愿服务参与，明确将暴雨灾害高风险的单位纳入气象灾害防御重点单位管理。
《条例》确立“以防为主”的核心理念，要求相关部门建立防御暴雨灾害的日常与专项检查制度，聚焦削坡建房、低洼易涝点、基础设施等风险隐患，特别强调暴雨致灾高危险区的划定与重点防御，要求在此类区域加强监测设施、完善信息传播、储备物资、设置避难场所，并对供电通信网络提出韧性要求。
《条例》建立“三级预警、三级响应”的分级响应措施，明确了学校、用人单位等社会单元在高级别预警下的自动响应责任，减少了指挥层级，提升了应急效率。其中，红色（紧急防御）预警下的工作重点是“避险与抢险”，措施具有强制性，包括自动停课（无需等待通知）、停止户外作业、用人单位须安排停工或提供避险保障等。
《条例》建立“会商研判、依法响应”的升级机制，明确政府可根据预警和险情，启动更高级别的突发事件应急响应，并可协调军队、武警等力量参与；确立“险情灾情先行处置”原则，明确基层组织和群众在官方预警或响应启动前，即可根据实际情况开展自救互救并上报，体现了灵活性和主动性。
《条例》明确了法律责任，不仅对公职人员未履行职责设定了问责条款，更对两类关键违法行为设立了罚则：一是破坏预警设施（如侵占、损毁监测设备）的，责令恢复并可能处最高5万元罚款；二是擅自向社会发布暴雨预警信号的，责令改正、警告，可能并处最高5万元罚款，构成治安违法的，由公安机关处罚。
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