前端及时发现 后端依法处置

山东省莒南县在化工行业推广非现场监管执法模式

前端及时发现 后端依法处置

执法人员通过无人机发现违规电焊作业人员

“请立即停止动火作业，关闭作业设备，保证安全，有序撤出作业场所。”近日，山东省莒南县应急管理局的执法人员操纵无人机在某化工企业巡查过程中，对违规动火作业人员进行喊话警示。

该局执法人员通过无人机进行巡查时发现，该企业存在未报备但开展动火作业的情况。执法人员前往现场比对后发现，动火作业人员属未持证上岗。执法人员第一时间固定证据后进行了立案处罚。这是今年以来莒南县通过无人机非现场执法，开出的第一张罚单。

“违规动火作业隐蔽性强、机动性强、流动性大，往往等执法人员赶到现场时，违规作业人员早已溜之大吉，现场取证难、处罚更难。”莒南县应急管理执法人员说。

为解决好这些问题，该局在化工行业大力推广非现场监管执法模式。在征求企业意见、划定飞行区域的基础上，该局充分利用无人机巡查等手段，为安全生产巡查、危化品监测、安全生产行政处罚等提供有力的技术保障，提高监管执法效率。

培训加制度

   确保不“越界”

为建立化工行业“前端及时发现、后端依法处置”的监管执法衔接机制，该县应急管理局利用无人机视线广、视距远的优势，建立了一支有20余名无人机飞手、18架无人机的化工行业非现场监管执法巡查队伍。在实际操作中，无人机不但能高效辅助开展监管执法巡查工作，还可有效减少入企打扰频次。

同时，莒南县应急管理局结合案卷评查发现的情况，对无人机飞手开展专题培训，重点对日常监管巡查中出现的难点、证据固定要点等内容进行专题培训。

“无人机非现场监管执法不同于传统的空中巡查工作，既要警示违法，又要固定证据。很多情况下，无人机拍到的画面不够严谨，不能作为处罚的证据使用。因此，我们通过开展通过专题培训，进一步提升对无人机使用的针对性，尤其是把握好监管执法巡查和侵犯企业员工隐私方面的关系。”该局无人机飞手王彦军介绍道。

在这方面，该局拟定了《莒南县应急管理局采用无人机等非现场方式巡查企业制度汇编》，明确了“三查三不查”，即对生产区域、仓储区域、公共区域等进行严格巡查，对生活区域、隐私区域、非办公区域等划定红线，绝不侵犯。

莒南县以一个镇街为一个分片区域，每个片区配备2名飞手和1架无人机，对片区化工企业开展日常巡查、违法劝导、执法取证等工作。

“用无人机开展日常巡查后，一定程度上解决了执法人员不足的问题，减少了入企次数。与此同时，对不放心的企业可以进行多方位巡查，既优化了营商环境，又提高了安全生产监管效能。”莒南县应急管理局监管人员崔可艳对此感触很深。

   隔空能“喊话”

加大劝导力度

为进一步提高化工行业监管执法水平，该局配备的无人机分别搭载了高倍变焦广角镜头和扩音喊话器，可在1分钟内对4平方公里区域实施超广视野空中巡逻，及时发现违法行为，远程喊话劝导。

该局危化科的杨海龙介绍：“小隐患积少成多就可能引发大事故。在企业生产现场，无人机喊话警示能够实现抓早抓小，防止小隐患变成大问题。”

“对很多小隐患，现场人员可能会忽视，甚至习以为常。我们企业就被无人机喊话提醒了好几次，立即要求员工改正。我们也进一步意识到做好安全生产的重要性。”山东三方化工有限公司安全总监代兰成说。

今年以来，莒南县依托无人机多次对全县重点化工企业开展空中安全生产巡查，对安全帽佩戴不规范、作业现场监护不到位等各类轻微违法行为开展语音劝导100余次，企业员工安全意识显著增强。

精准查违法

 过程形成闭环

3月19日，莒南县某化工企业在动火作业过程中存在无证人员违规动火的嫌疑。此举被正在空中巡逻的无人机记录下来。在附近的安全生产执法人员第一时间入企取证，并将无人机记录的影像资料作为对该企业处罚的依据。

“无人机机动灵活，观察区域广，能及时发现安全生产违法行为。以往，违规动火作业现场证据极易被作业人员消除。而现在无人机拍摄的影像资料为处罚提供了技术支撑。”张玉涵介绍。“这是我们今年办理的第二起将无人机巡查拍照直接作为证据立案处罚的违规动火案件。这次在办理的过程中针对性更强，少走了很多弯路。”

为确保整个非现场执法行动合法合规，该局要求无人机巡查时严格遵守相关法律法规，喊话警示前执法人员要表明身份、说明来意；喊话警示中讲清隐患、说明整改要求；喊话结束后提出要求、举一反三，整个过程形成闭环。

“表明身份之后再拍照留证，照片有执法人员签字，这样用无人机拍摄的照片就可以合法用作证据了。”张玉涵说。

今年以来，莒南县应急管理局瞄准违法行为高发企业，调配无人机开展“空中取证”，并用监测预警系统开展“线上取证”工作。今后，该局还将探索无人机、监测预警系统等非现场监管执法应用场景，进一步提升监管执法精准度。

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