科技赋能 构建模块化应急指挥体系

科技赋能 构建模块化应急指挥体系

四川成都着力提升超大城市应急能力

作为超大城市，近年来，四川省成都市坚持科技赋能，着力构建常态应急与非常态应急相结合、纵向联动与横向协同相协调、数据支撑与专业保障相统一的模块化应急指挥体系，全面提升超大城市应急能力。

搭建“1+5+2”功能模块提升应急指挥专业性

“报告，监测系统报警显示，城区地下排水管网井甲烷聚集，部分点位甲烷浓度超过5%，接近爆炸极限。”“立即通知相关部门、管网权属单位和专业队伍协同处置。”这是7月27日，成都大运会筹办期间，相关部门人员开展隐患排查的一幕。通过监测系统发现问题并快速处置，得益于成都市应急管理局搭建的“1+5+2”模块化应急指挥体系。

为提升应急指挥的专业性，成都市应急管理局在区分各类灾害事故特点基础上，搭建贯通市、县两级的“1+5+2”模块化应急指挥体系：“1”即局主要负责同志担任指挥长，负责全面统筹指挥；设置指挥调度、风险管控和隐患排查治理、救灾救助、智慧应急、宣传舆情5个功能模块，明确具体分工，做到事故发生时快速响应；分灾种设置综合协调、现场救援和调查评估2个个性化功能模块，负责灾害事故应对处置的统筹，以及灾害事故救援统筹、指导、协调等工作。

在应急指挥干部队伍方面，各模块通过定人、定岗、定职责、定流程，每季度常态化开展指挥要素实战演练，提高应急管理部门承担急难险重任务的能力，强化专项指挥部的指挥能力。在非常态应急救援方面，启动应急响应前，各模块人员自行处置或开展先期处置；启动应急响应后，各模块加入专项指挥部各工作组协同开展处置。在应急指挥机制方面，各模块把常态化应急管理与非常态化应急处置相融合，优化完善监测预警、信息接报、调查核实、会商研判等应急指挥全过程工作机制。

成立“2+7”应急通信队伍 确保极端状况下信息通畅

1月4日，彭州市龙门山镇9名“驴友”在登山中失联。当地地形复杂，山区无信号，卫星网络不稳定，救援存在困难。“了解到这一情况后，我们立即调度通信保障队伍，使用系留无人机搭建自组网，救援队员背负短波电台，回传搜救现场音视频信号，保证失联‘驴友’和搜救人员安全。”成都市应急管理局有关负责人说。

为全面加强灾害事故现场态势感知和信息传输能力，成都市应急管理局在局机关和下属事业单位成立2支通信保障队伍，配备长航时无人机、卫星通信车、自组网系统、800M电台、布控球等装备；整合中国移动四川有限公司、中国电信成都分公司、中讯邮电咨询设计院有限公司和无人机公司、无线电爱好者队伍等资源，成立7支专业通信保障队伍，利用卫星通信车、通信基站车、系留无人机平台、无人机、自组网系统、短波电台等装备，全面加强极端状况下全域现场态势感知和通信链路保障能力。

在公网通信基站和卫星专网不能正常使用时，成都市应急管理局可以调度应急通信队伍，利用通信基站车等关键装备，扩大公网信号覆盖面。在断网断电情况下，直线距离在5公里范围内，可以利用系留无人机搭载通信基站和自组网系统，保障现场音视频信号畅通；直线距离超过5公里，可以利用背负式短波电台保障语音通信畅通。同时，应急通信队伍配备的无人机、通信车、布控球、单兵图传等装备，能够提供3个到4个点位的实时音视频信号传送，后方可利用现场回传图像快速建立事发区域地形地貌三维模型，为辅助决策提供支撑。

如今，成都市应急管理局已与23个区（市、县）应急管理部门实现互联互通，每周组织“2+7”应急通信队伍开展训练，初步构建多点贯通、一体成网、全域保障、技术可靠的应急指挥通信网。

构建应急指挥信息系统 提升精准指挥智慧化水平

作为应急管理工作的统筹协调枢纽，成都市应急管理局借助信息化手段，聚焦应对处置灾害事故全流程关键环节，打造具备值班值守、信息报告、指挥调度、预案管理、视频会商等17个核心功能，满足大屏端、移动端、手机端等多端应用需求的应急指挥信息系统。

该系统共享数据8万多条，包括救援队伍等应急资源数据、医院等重点防护目标数据、地震断裂带等风险点位数据，实现应急预案数字化、结构化，能够一键调度各级力量、一键启动应急响应、一图指挥应急救援。

成都市应急管理局有关负责人介绍，应急指挥信息系统对接“智慧蓉城”值班值守系统，汇聚110、120、119等信息，融合气象、水务、自然资源、应急管理等部门专业信息系统，同步接收气象预警、山洪预警、地灾预警等，实现各类预警信息快速传递、灾害事故信息快速响应；指挥系统在利用自身共享数据开展分析研判和调度指挥的同时，也能与其他系统融合应用，如与人口热力、地震烈度速报和自然灾害风险普查等数据互通，能够快速分析受灾区域房屋倒塌、受灾人员情况，生成辅助决策报告，精准调度救援力量和物资。

该指挥系统还嵌入成都市“蓉政通”平台，建立线上应急指挥机制，可使指令第一时间横向到达专项指挥部各成员，纵向到达村（社区）基层一线，并可自动联通成都市城运平台“事件交互枢纽”系统，向成都市级各部门发出权威的灾害事故应对处置工作清单，然后及时汇集各方工作信息反馈，形成应对处置合力，确保各项指挥调度指令快速传递。

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