基层群防群治 末端发力见效

基层群防群治 末端发力见效

福建南平市建网格扩队伍全面加强森林防灭火工作

上午，镇综合应急救援队前往森林火灾风险高的村落巡查；下午，镇护林员随机抽查，并就各村应急准备情况进行评估。这是福建省南平市推动森林防灭火工作在基层末端落地见效的缩影。

南平市是我国重点林区，森林覆盖率达78.85%，辖区内有包括武夷山在内的多个国家级自然保护区、风景名胜区和森林公园，森林防灭火任务历来较重。近年来，该市高度重视森林防灭火治理体系建设，根据地域类型，进一步建强森林防灭火“3×3”网格化体系，提升乡镇综合应急救援队伍实战能力。

建强“3×3”网格化系统

“近期农事、林事用火现象较为频繁，请各县（市、区）林业、农业农村等部门及各乡镇（街道）组织力量加紧排查。”近日，南平市森林防灭火“3×3”网格化系统工作群里发布这样一条信息。

森林火险隐患点多面广，充分发挥各层级力量优势，堵住火情源头，一直是南平市努力的方向。

2021年，该市印发《南平市森林防灭火三级网格工作机制》，推进“市—县—乡”“县—乡—村”“乡—村—组”网格化系统建设，明确三级节点，将职责“一竿子插到底”。

今年以来，该市积极贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，在原有“3×3”网格化系统建设基础上科学建网，划分横纵网格，明确一网三级节点，横向串联森林防灭火指挥部成员单位责任，纵向并联政府监管和行业责任，实行三级行政层级下管一级，强化监管向下一级渗透，实现子网络扁平化管理。

以“3×3”网格化体系为抓手，南平市在重点节日时段和连续高火险等级天气下，对重点区域乡级网格进行点对点风险提醒和防控指导，并通过串联各行业监管责任链条，形成森林防灭火全网络监管。

同时，该市明确将森林防灭火网格化管理工作纳入全市安全生产考核巡查内容，切实发挥考核导向作用，推动防灭火工作一体化运行。

截至目前，该市有网格员2万余名，其中市级53名、县级278名、乡（镇）级1967名、村级5216名、组级网格员超1.4万名。

体系成熟、人员到位，如何调度？

据了解，通过森林防灭火“3×3”网格化系统，该市每日推送森林火险气象等级预报，信息直达组级网格员；提前组织会商研判，督促工作落实。

武夷山市是该市森林火灾防控压力最大的地区，自“3×3”网格化体系建成以来，已发展约1800名三级网格员。各乡镇成立野外用火管控专项工作领导小组，做到主要领导、分管领导、挂村领导职责分明、层层到人，组织3支到5支巡查小分队，负责本区域野外用火巡查督导。

延平区探索“3×3”网格化指挥体系和应急联动机制建立，打破通信壁垒，实现信息实时传导、工作及时调度，并结合林长制“一林一员”管理模式，大大增强了防火力量。

充实综合应急救援队伍

今年5月那次山火扑救，让武夷山市岚谷乡乡长陈顺富记忆犹新。当天，护林员余顺林巡山时，发现黄尾村钓鱼坜自然村浓烟滚滚，第一时间向村应急救援分队和乡综合应急救援队报告。凭借日常训练经验，队伍迅速开展山火救援，开火路、切断火头，稳步有序，明火很快被扑灭。

“如果坐等市里来救援，一切都晚了。”陈顺富说，为实现森林火灾“打早、打小、打了”，岚谷乡整合原有消防工作站队员、护林员、民兵应急排队员、河道专管员、蓝天救援岚谷中队队员，成立岚谷乡综合应急救援队。该队共88人，下设4个片区中队、1个机动中队（乡消防专兼职队）、1个后勤保障组，各中队内部独立垂直指挥。各行政村按区域大小成立8人至10人的应急救援分队，各自然村配备1名安全员。同时，该乡组建综合性应急救援队工作微信群，打造片区有中队、行政村有分队、自然村有安全员的“一点报警、多点感知、合力处置”扁平化快速救援体系。如遇突发情况，可按“以点带面串线”发挥就近救援力量作用。

在南平，像岚谷乡这样木房多、山林广，距离市区较远，行政村分散的地区并不少。为此，该市在森林火情早期处置上下足功夫，要求各乡镇（街道）整合力量，组建一支不少于20人的乡镇综合应急救援队伍，负责突发事件抢险处置等任务。

为建强综合应急救援队伍，浦城县将全县19个乡镇（街道）森林防灭火和林业工作由同一领导分管，有8个乡镇（街道）视情将护林员纳入综合应急救援队伍，并要求每年给应急救援队员提供相应保障，做到“四个一”：一份人身意外险、一套服装保障、一次培训演练，年终开展一次慰问。县安委办每年对“四个一”执行情况进行考核通报。

在延平区夏道镇，除了设立一支30人的综合应急救援队，该镇投资120万元开发综合应急指挥中心平台，在易受灾点安装8个森林防火监控，对林区实行24小时全覆盖监控，实现“人防+物防”的有效结合。

此外，该市森防办对橙色预警响应要点进行提炼，创新提出“六个百分百”，即24小时值班值守“百分百”，危险地带、田边林缘边隐患排查治理“百分百”，每日市、县（区）联合督导乡镇（街道）“百分百”，护林员巡山“百分百”，基层干部、护林员、网格员入户宣传“百分百”，专业半专业扑火队伍备勤备战“百分百”，并对落实情况实行“日通报”。

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