助力基层监管看得见、摸得着、落得实

江苏泰州市姜堰区按月向镇街（园区）推送“共性清单＋个性清单”

助力基层监管看得见、摸得着、落得实

“‘两张清单’起到了‘清醒剂’和‘指挥棒’作用，镇上这个月安全生产重点抓什么，有哪些亟待整改的安全隐患，都有章可循。”对江苏省泰州市姜堰区白米镇镇长李修亮来说，姜堰区应急管理局每月下旬送来的安全生产“共性清单＋个性清单”，让他能够更好把握安全生产形势任务，在推进本镇下个月工作时也更有方向。

安全生产重点在基层，难点也在基层。面对镇街（园区）安全监管“抓不住重点、不知道怎么抓”的难题，从今年6月起，姜堰区应急管理局探索建立安全生产“共性清单＋个性清单”（以下简称“两张清单”）工作机制，每月为各镇街（园区）量身定制任务清单，着力推动基层安全监管更加务实、精准、高效。

共性清单盯重点

个性清单点问题

“工贸领域，持续开展劳动密集型企业消防安全突出隐患整治行动，9月底前完成一轮全覆盖检查，对未整改的重点问题及时移送查处。”“‘六化’建设领域，组织镇街（园区）安全生产协管负责人开展一线履职体验巡查，安全监管人员与企业安全员结对开展巡查……”翻开姜堰区今年8月的“两张清单”，记者注意到，共性清单涉及重点行业安全生产治本攻坚、基层基础建设等4个方面，个性清单则指出当地各镇街（园区）需要整改的具体问题、需要核实的风险点位等。

“安全生产工作有阶段性重点，各镇街（园区）风险底子又千差万别。‘两张清单’按月定任务、压责任，共性清单明确当月重点，个性清单点出具体问题，既可以给基层提供实打实的工作指引，也有助于把工作细化到每个月、落实到具体事。”姜堰区应急管理局局长许荣力说。

“两张清单”从何而来？该局组织人员每月梳理分析国家、江苏省和泰州市关于安全生产的部署要求，各级明查暗访发现的问题隐患，以及日常监管执法中发现的突出风险等，根据时间节点、地域分布进行拆分，进而形成“两张清单”，经局党委会研究通过后于每月下旬提供给各镇街（园区）。

“在具体内容上，我们坚持突出重点，不面面俱到，力求简明扼要，条目式呈现，一张纸说清楚风险在哪里、问题是什么。”具体负责“两张清单”制作工作的姜堰区应急管理局办公室主任周伊平介绍。

班子成员下沉对接

构建闭环管理体系

在姜堰区，镇街（园区）安全生产工作由行政主要负责人分管。以“两张清单”工作机制实施为契机，姜堰区应急管理局班子成员每月带队下沉其挂钩联系的镇街（园区），对重点企业开展安全生产指导服务，与镇街（园区）行政“一把手”对接移交“两张清单”。

“我挂钩联系的是淤溪镇和娄庄镇，每个月的下沉走访、对接既能摸清一些重点企业的风险隐患，也能与两个镇的行政主官互动，推动‘两张清单’更好落地落实。”姜堰区应急管理综合行政执法大队大队长戴金建表示。

“‘两张清单’为我们划出了重点，必须不遗余力抓好落实。”淤溪镇镇长童瑶介绍，7月的个性清单指出该镇一家铝业公司天然气管道缺少压力监测报警和联锁切断装置，一旦发生燃气泄漏，后果不堪设想。为此，该镇不仅督促涉事企业按期完成隐患整改，还举一反三组织管道天然气使用企业开展类比排查，推动4家未安装压力监测报警装置的企业加装了相关装置。

为确保“两张清单”落地见效，姜堰区应急管理局构建“排查交办—整改实施—资料报送—现场复核—对账销号”闭环管理体系，将责任主体、整改时限、验收标准等细化嵌入清单条目。在8月的个性清单中，记者看到，围绕明查暗访反馈问题整改、烟花爆竹经营许可零售点撤（注）销核查等事项，该局均标注了对接人、联系方式和整改时限。

“整改过程中遇到标准把握不准、政策理解有疑问的地方，随时可以请教。临近整改节点，他们还会预警提醒，倒逼大家按期推进整治。”天目山街道综合行政执法和应急管理办公室主任包伟说。

一级带动一级

治理效能倍增

温度监测探头改为插入式，嵌入水管内部，确保测到的是真实水温；更换水温水流量监测报警装置主机并进行联锁测试，确保水温、流量异常时能自动切断中频电源……经过停产整改，最近，江苏九洲新材料科技有限公司2台中频炉实现安全状况提档升级。

“幸亏区里帮我查出漏洞，否则哪天冷却水系统真出了问题引发喷炉，损失可就大了。”该企业负责人刘跃庆说。

原来，在今年7月的个性清单中，姜堰区应急管理局向溱潼镇指出江苏九洲新材料科技有限公司存在中频炉出水温度监测设计错误、水温水流量监测报警装置主机故障等问题。

“问题隐蔽性、专业性强，像出水温度监测探头应该嵌入水管而不是贴在管壁上，说实话，我们确实发现不了，这对我们来说也是实实在在的学习机会。”溱潼镇综合行政执法和应急管理办公室主任张文婷说。

接到清单后，该镇第一时间向企业主要负责人通报了问题，拿出《工贸企业重大事故隐患判定标准》和中频炉相关事故警示教育视频给企业看，很快使企业扭转了态度，推动全面检修改造冷却水系统。

伴随着“两张清单”工作机制的推行，一批诸如此类的重大风险隐患得到实质性化解，基层和企业主动排查整治风险隐患的主动性、自觉性也明显提升。比如，姜堰区经济开发区（三水街道）10天内完成泰州鸿业机械制造有限公司中频炉隐患整改销号；“厂中厂”姜堰区荣昇机械配件厂由出租方牵头建立了每月联合检查制度；泰州市亮光木器有限公司以隐患整改为契机，砌筑实体防火墙，根治了“三合一”顽疾。

队伍建设同步提质增效。大伦镇、天目山街道、白米镇、淤溪镇等多个镇街积极对照“两张清单”要求补齐人员短板，出台激励政策鼓励工作人员报考注册安全工程师。

“我们将持续优化‘两张清单’工作机制，提高清单编制质量，深化隐患闭环销号管理，持续释放清单监管效能，助力基层安全监管看得见、摸得着、落得实。”许荣力表示。

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