“查、问、考、培、督” 发力提升治理质效

“查、问、考、培、督” 发力提升治理质效

——四川绵阳市督导帮扶工贸重点地区侧记

一场为期半个月的安全“体检”，让江油立航金属材料有限公司负责人蒋雪刚惊出一身冷汗——督导组在企业铸造车间发现，中频炉水冷系统出水温度监测报警装置未与熔融金属供电控制系统联锁，流量差监测数据失真，而近三个月的巡检记录却全部显示“正常”。“如果不是专家在现场检查出来，我们还蒙在鼓里。”蒋雪刚坦言。

这是四川省绵阳市工贸重点地区“五步闭环”督导帮扶行动中的一幕。

7月中旬以来，绵阳市应急管理局联合相关部门成立督导组，对辖区两个重点区县的12家重点工贸企业和10个行业监管部门实施查、问、考、培、督“五步闭环”督导帮扶，不放过一处隐患，不回避一个漏洞，不落下一项整改，推动安全治理从有形覆盖向有效治理深度转型，取得明显成效。

兵分两路深查——

揪出纸面达标背后的真问题

督导组分为两路，一路直插企业生产一线，聚焦金属冶炼、涉有限空间、涉危险化学品等重点领域；另一路对应急管理、工信、农业农村、市场监管等10个部门开展履职专项检查。

在一家酿酒企业，督导组专家罗招勇发现燃气报警仪终端控制器备用电源显示主电、备电故障。“酒厂作为涉及可燃粉尘、易燃易爆气体的重点企业，任何一处报警装置失灵，都可能成为事故的导火索。”罗招勇当场指出。

这样的情况并非个案。督导组采取“听、看、查、问”方式，从设备装置到应急装备逐一“过筛”，发现部分企业存在安全管理能力欠缺、重点工作推进打折扣、重点领域隐患排查治理不到位等共性问题。与此同时，督导组还发现，个别部门存在隐患整改闭环不到位、监管执法力度不足等突出问题。

“查是基础，但必须查出真问题，不能蜻蜓点水。”绵阳市应急管理局副局长杨代春表示，此次行动不打招呼、不留情面，所有问题当日汇总、研判。

坚持逢查必考——

让“关键少数”红脸出汗

“作为安全管理人员，请说出你公司涉及的重大事故隐患判定情形有哪些？”在绵阳融通高科先进材料有限公司，督导组随机叫来一位安全管理人员，当面提问。该安全管理人员支支吾吾半天，只答出两条中的一条。

而在对一家企业主要负责人的问询中，对方对安全生产法第二十一条规定的生产经营单位主要负责人七项职责不熟悉，只能答出两项职责。

“逢查必考”是本次行动的硬规矩。督导组随机抽查岗位安全职责、风险管控措施、应急处置流程等，面对面查验真实掌握情况。据统计，本次行动共问询企业各层级人员30余人次，合格率仅为64％，个别企业合格率甚至只有30％。“企业制度上墙了，但没让职工入脑入心。”督导组专家龙梅指出。

问询之后紧接着是闭卷统考。70余家企业的主要负责人和安全管理人员被集中请进考场，考试内容涵盖法规条款、重大事故隐患判定标准、安全责任落实等方面。

四川芯智热控技术有限公司副总经理张金伟考了65分（满分100分），他惭愧地说：“我平时忙于生产，法规学习确实不够，这次考试给我当头一棒。”

在点评会上，督导组强调，将把考试不及格的企业列入重点监管名单，并安排补考。

推行靶向培训——

在生产一线“治未病”

排查是“治已病”，培训是“治未病”。针对发现的安全意识淡薄、管理能力不足等共性问题，督导组对70余家企业的主要负责人和安全管理人员开展专题培训，内容不是照本宣科，而是结合本次督导发现的典型隐患“解剖麻雀”。比如，有限空间作业票如何规范填写、重大事故隐患判定标准如何具体运用……

在反馈培训会现场，一名参训人员告诉记者：“以前学标准总觉得抽象，这次专家把我们身边的问题当教材，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》《铸造安全规范》《高温熔融金属吊运安全规程》等一一点评，哪里不对、怎么改、依据是什么，讲得清清楚楚。这样的培训解渴、管用。”

反馈培训会还设置现场问答环节，企业带着难题来，专家现场开“方子”，真正实现“一企一策”。

提升督导成效——

推动隐患整改见底清零

督导成效最终落在整改上。在两个重点区县分别召开的反馈提升会上，督导组集中通报问题清单，对重大事故隐患实施挂牌督办，并通过“绵阳应急”微信公众号公开曝光。对属地监管的薄弱环节，督导组以“两书一函”（《约谈通知书》《督促限期整改通知书》《提醒敦促函》）方式督促限时整改。

“我们建立督导帮扶隐患整改台账，明确整改措施、责任人、时限，完成一项销号一项。”绵阳市安委办工作人员介绍，对整改滞后单位，该市安委办将开展跟踪督办和约谈提醒，确保所有隐患按时清零。目前，该市安委办已对12家企业下达限期整改指令，相关部门问题已通报属地安委会督促整改。

四川清香园调味品股份有限公司因未识别发酵车间沉淀池、锅炉为有限空间被认定存在重大事故隐患，企业负责人黄大柯在反馈会上当场表态：“回去后我们立刻组织开展隐患自查，举一反三，对照专家指出的问题逐项制定整改方案，拿出整改清单，将责任落实到人，保证按时完成整改。”整改期限到后，督导组安排人员对该企业进行“回头看”，确认隐患整改实现闭环管理。

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