“一损俱损，一荣俱荣”，产业集群如何扬长避短？

“一损俱损，一荣俱荣”，产业集群如何扬长避短？

山东潍坊市以点带面推动片区同类企业补短板强弱项

“同一类型行业企业密集，市场占有率较大、产值较高。与此同时，形成一定规模的产业集群一旦发生事故，会导致当地整个产业严重受挫。这就是产业集群的一损俱损、一荣俱荣。”近日，山东省潍坊市安委办相关负责人在专项帮扶组成立部署会上表示，产业集群上下游紧密相连，单个企业的隐患很可能演变为区域性、系统性安全风险，抓好集群整体安全治理刻不容缓。

为此，山东省潍坊市安委办通过“靶向”帮扶、政企结对、搭建交流平台，领着干、教着干、帮着干、一起干，依托产业集群治理机制，以点带面推动片区同类企业补齐安全短板、携手安全发展。

集群研判

精准帮扶代表性产业

潍坊市特色产业集群集聚效应明显，劳保纺织、防水材料、食品加工等劳动密集型企业连片布局，产业链配套完备、从业人员众多。集群内中小微企业数量庞大，加之厂区相邻、原辅材料互通共用，防范区域性、系统性安全风险的任务十分艰巨。

该市组建专项帮扶组，提前研判县（市、区）产业特点，选取当地代表性集群产业，集中利用两周时间下沉各县（市、区），对安全条件、管理水平一般的企业开展安全生产风险研判与上门帮扶指导，同时召开专题复盘会，建立政企结对常态化帮扶台账，推动企业压紧压实安全生产主体责任。

如何帮扶？该市的工作思路清晰，可凝练为12个字：“领着干、教着干、帮着干、一起干”。

该市安委办相关负责人解释道，领着干就是示范引路，带领属地、企业管理人员深入现场，掌握隐患排查方法；教着干就是传道授业，现场讲解规范标准、风险原理，培育企业内部安全骨干；帮着干就是靶向解难，针对企业能力短板，量身制定整改方案，破解“不会查、不会改”难题。

据该负责人介绍，此次专项帮扶范围涵盖劳保制鞋、纺织制品、食品加工、粉尘涉爆、楼宇经济、防水材料等领域。帮扶组以“四不两直”方式深入厂区，直奔一线“过筛子”，逐区域、逐房间排查安全生产隐患，并组织同行业企业负责人现场观摩学习、参与检查。

“这道门为何反锁？里面是什么情况？”7月31日，帮扶组在一家防水材料生产企业发现，易燃品生产车间大门被反锁，企业负责人反复解释，不愿开门。经反复督促后，企业负责人才终于打开了门。帮扶组进入车间后发现，此处违规搭建了3间休息室，当时有多名工人在危险区域吸烟，还存在电气线路私拉乱接等隐患。

帮扶组第一时间叫停现场作业，逐条梳理登记全部隐患，结合同类火灾事故案例宣讲安全知识，现场制定可落地整改方案，指导企业拆除违规隔间、规范电气线路、划定独立员工休息区域，协助企业完善内部安全管理制度，并全程跟踪整改进度，以精准帮扶补齐企业安全管理短板。

速查速改

全链条闭环管理

“你们未能正视安全监管短板，日常监管浮于表面、工作粗放，上报材料空话、套话多，缺少切实可行的举措。”近日，在检查企业后召开的警示会上，帮扶组现场指出辖区镇街安全监管存在的突出问题，并要求属地分管负责人紧盯企业主要负责人这一“关键少数”，依法履行安全生产监管职责，亲自研判安全风险、带队入企巡查、全程督办隐患整改，将安全责任压实到生产各个环节。

针对部分企业隐患不会查、整改无思路的难题，该市抽调业务骨干联合专家开展穿透式帮扶检查，围绕生产设备、现场管理、人员操作等关键要素“问诊把脉”，从设施改造、现场管控、制度完善等方面给出整改办法，指导企业实现隐患动态清零、整改全程闭环。

此外，该市推行“排查—评估—治理—验收—销号”全链条闭环管理机制，对所有建档隐患逐项整改复核，深挖问题产生根源，建立“三维排查”体系：横向维度上，依托工艺流程开展上下游联动排查，打通供应商、生产车间、终端客户全链条监管通道；纵向维度上，落实班前自查、班中巡检、交接核查、专项检查、综合督查五级排查机制；时间维度上，搭建隐患信息数据库，运用大数据梳理季节性、重复性隐患特征，提前研判、前置预警。

领学促思

推动行业共建共治

单次现场帮扶只是“一剂猛药”，思想认识提升、行业共建共治才是长效良方。

每一次集中检查结束后，帮扶组都在第一时间组织相关县（市、区）部门、镇街、社区、企业召开专题复盘会，在会上播放典型事故警示教育片，并组织各参会企业对照现场排查发现的共性隐患、个性问题深入开展自我检视，深刻剖析管理层思想松懈、制度悬空、现场管控缺位等深层次问题，细化可落地的整改举措。

同时，各县（市、区）部门、镇街立足监管职责，对照企业暴露出的突出问题、共性问题以及监管漏洞主动反思，在辖区同步启动同行业全覆盖自查整治行动，推动实现“查出一企隐患、警示一片企业”。

该市还建立政企结对常态化帮扶台账，实行“一企一档”动态管理，工作人员定期上门回访复核，对照台账逐项核查隐患整改成效，完成一项、销号一项。同时，该市充分利用产业集群优势，搭建企业安全交流平台，组织整改达标、管理规范的优质企业现场分享安全管理经验、隐患自查办法、应急处置流程，打造一批可看、可学、可复制的安全样板，以点带面推动片区同类企业补齐安全短板。

该市将常态化谈心谈话作为思想引导的重要抓手，面向中小企业主、新一代企业接班人持续开展安全宣讲，纠正“重效益、轻安全”的错误认识和麻痹松懈心理。依托行业集群治理机制，该区推动相邻企业组建安全互助小组，开展交叉互查、联合应急演练，共享安全专家资源、应急物资装备，构建资源互通、风险共防的产业安全共同体，以常态化长效管控持续稳定产业安全形势。

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