江苏海安市人大推动安全治理责任层层落实

江苏海安市人大推动安全治理责任层层落实

全链条监督 “滴灌式”督导 把真实诉求转化为治理举措

“今年以来，我们已经发现重大事故隐患224个，截至目前，已督促完成整改197个。”

“中小微企业安全投入不足、基层监管力量薄弱、社会共治氛围不浓厚。”

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近日，江苏省海安市十七届人大常委会第65次主任会议专题听取该市应急管理局关于安全生产“一法两条例”贯彻实施暨“六化”建设推进情况专项报告。

自江苏省部署推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化“六化”建设以来，海安市人大常委会通过视察调研摸实情、法律实施听成效、发挥代表作用等方式，推动安全治理责任层层落实，推动风险隐患闭环清零。

视察调研摸实情

建立“三听三看”机制

近期，海安市人大常委会赴该市应急管理局开展专题调研，围绕基层监管力量、企业主体责任落实两大核心，聚焦网格划分、智慧平台运行、企业安全投入等关键问题逐项核查。

该市应急管理局负责人坦言：“目前少数企业负责人安全生产意识淡薄，安全投入意愿不高，隐患排查整治不够彻底。”该市人大常委会主任、党组书记徐荣现场要求，“市应急管理局牵头分层分类开展精准宣传，强化安全法治警示教育，深化以案释法、以案明责。”

6月23日，该市人大常委会工作人员先后走进海安街道、海盟纺织等单位，实地观摩网格化管理、数字化监管以及企业手册化建设等情况，通过“三听三看”（即听群众诉求、听企业心声、听部门意见，看法律适用是否准确、看既往问题是否根治、看实际成效是否达标）调研机制，精准发现问题、提出建议、推动整改。

“我们划分了173个社会面小场所网格及高层建筑网格、8个工业企业网格、1个学校网格、1个医院网格，明确了219名安全巡查员，常态化推进‘日巡＋夜查’机制，构建起全域覆盖、不留盲区的网格化安全治理体系。”海安街道负责人介绍。

参与视察的人大代表纷纷建议，要压紧压实属地、监管部门、企业三方责任，以数字化、智能化手段赋能安全监管。

听取法规实施报告

精准建言打通堵点

在近日召开的海安市十七届人大常委会第65次主任会议上，该市应急管理局负责人聚焦安全生产“一法两条例”贯彻实施，系统梳理“六化”建设取得的阶段性成果和遇到的难题。

“辖区内企业落实法规的均衡性、基层专业监管能力、群众参与安全监督积极性仍有待提升。”

“当前跨部门安全数据互通不畅，要减少重复性检查，放大数字监管效能。”

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听完汇报，参会的市人大常委会负责人、列席会议的人大代表纷纷提出自己的见解。

“他们指出的问题切中要害，提出的建议可操作性极强。我们将逐条梳理，以法规落地推动‘六化’建设提质增效。”该市应急管理局负责人说。

为确保法律法规等刚性要求落到实处，在海安市委出台《关于履行人大监督职能保证宪法法律法规全面有效实施的意见》后，该市人大建立了“三张清单”“十项机制”。“三张清单”即实施主体清单，明确由谁实施；法律法规清单，明确实施哪些法律法规；工作措施清单，明确怎么实施。“十项机制”即法律法规贯彻实施情况发布、法律法规实施情况沟通约谈、法律法规实施情况报告等制度，依托不断完善的制度体系，实现法律法规实施的全链条监督与“滴灌式督导，确保常态长效。

充分发挥代表作用

下沉一线激发共治活力

该市人大常委会组织各级人大代表、街道议政代表深入企业、城镇、村组一线，把企业、群众的真实诉求转化为可落地的治理举措。

代表们对沿街商铺、生产厂房开展全覆盖走访，详细记录小微企业反映的安全设备采购成本高、专业安全人才紧缺等现实难题，将其梳理形成代表建议，交政府职能部门，督促其出台针对性帮扶政策，助力小微企业补齐安全管理短板。

各区、镇人大机关优化宣传宣讲模式，依托人大代表之家、联络站、工作室开展安全生产法规知识普及。比如，人大海安街道工委推出“饭前一刻钟”微课堂，走进企业食堂、工地餐棚，播放事故警示片，讲解岗位操作规范，告知隐患报告奖励方式。

在各级人大代表的持续推动下，该市4195家生产经营单位建立了事故隐患内部报告奖励机制，越来越多的一线员工争当安全生产“吹哨人”。该市还在320处重点区域布设智能监控设备，提升非现场监管执法效能，同时向各类经营主体发放行业风险排查操作手册，进一步解决隐患分不清、查不出、整改难的问题。

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