重庆两江新区破解安全监管“弱化虚化”难题

重庆两江新区破解安全监管“弱化虚化”难题

照单履职 穿透问效

“在安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，面对‘破立’与‘收官’，我们从规范履职、精准拆弹、督责问效三个方面发力，常态化开展安全监管履职评价，聚力防范化解重大安全风险，推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，护航两江新区经济社会高质量发展。”两江新区应急管理局相关负责人说。

2025年11月，党中央、国务院批复同意重庆市调整部分行政区划，依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，设立两江新区行政区。今年1月25日，两江新区行政区正式挂牌。两江新区辖42个乡镇（街道），成为重庆市发展的“主引擎”和承接落实国家重大战略的主阵地。

一张清单 破解“不知责”

“从功能区到行政区，‘三区合一’伴随着安全风险防控复杂度不断攀升，各板块工作标准、职责划分、执法规范各不相同，‘模糊地带’亟待厘清。”两江新区应急管理局安全生产综合协调科科长代隆军告诉记者。

两江新区行政区设立伊始，该局便建立“局领导分片包干、业务骨干包点联系”机制，组建42个服务组下沉至所有乡镇（街道），靠前服务强化交流，深入了解基层安全监管工作实际需求。

服务组发现，一些乡镇（街道）对安全生产治本攻坚三年行动的具体任务和时间节点不熟悉，“不知责、不明责、不会干”的履职问题凸显。

“有的履职流于形式，‘只传达精神、不研究事项’，缺乏隐患问题整治长效跟踪机制；有的履职停在表面，部分‘一岗双责’科室对‘三管三必须’原则理解模糊，应急办‘包打天下’情况普遍。”两江新区应急管理局安全生产综合协调科工作人员董之夏介绍。

破题，从“明责”开始。

该区明确党政主要领导7项、分管领导6项履职要点。在镇街层面，该区规范党委（党工委）书记统筹、镇长（主任）保障、分管领导执行的职责边界，对应急管理岗“协调指导、监督检查、巡查考核”三大综合监管职能进行细化，进一步规范“一岗双责”领导、科室安全履职内容和巡查职责清单，做到知责、明责、尽责。

在企业端，该区把企业主体责任落实作为牛鼻子，梳理企业主要负责人7项、安全管理人员7项职责和一线岗位人员4项义务，制定企业主体责任岗位责任清单，按照规（限）上企业、小微企业、“九小场所”分门别类形成安全生产重点任务清单，实现照单履职。

一把标尺 精准“拆炸弹”

职责厘清了，有限的监管力量往哪儿使？

“在驻点服务中，我们发现，有的地方开展排查2928家次，仅发现273个隐患。”董之夏坦言，尽管两江新区安全发展形势整体平稳可控，但在基层安全监管中，仍有漏洞和短板。

“不是没有隐患，而是发现不了隐患。”张俊华说，“‘收官’不是‘收摊’，越是攻坚关头，越要用硬招实招！”

去年底，两江新区安委办、应急管理局启动秋冬季安全生产大排查，全面摸排各行业、各领域监管对象安全生产情况，摸清底数、建立台账、动态更新。

先分类、后定标——该区根据企业规模，分成规（限）上企业、小微企业和“九小场所”三类，分别制定重点任务清单和作业规范，比如针对小微企业，该区则重点推行风险卡、操作卡、处置卡“三卡”上墙，推动员工知风险、懂操作、会应急。

再分级、定频次——该区根据企业固有安全风险，按红、橙、黄、蓝“四色”实施分级管控，明确检查频次。“既对高风险企业严防死守，又对低风险企业不频繁打扰。”董之夏表示。

两江新区安委办、应急管理局对各行业重大事故隐患判定标准进行梳理，制作标准摘要，编印工作汇编，深入开展“学标、懂标、践标”活动。

“我们编制了49个不同场景的安全监管检查履职要点，明确‘看现场隐患、查日常管理、问一线员工’多渠道印证检查方式，为基层安全监管提供有效参考，监管效率显著提升。”两江新区应急管理局安全督办科科长肖鹏介绍。

一竿到底 考核“验真章”

两江新区行政区成立后，区安委办、应急管理局迅速建立重大事故隐患分级挂牌督办机制，明确“风险突出、整改难度大、涉及多部门协同”的隐患，由区领导牵头挂牌督办。今年以来，通过各镇街、部门报送和现场核查，已梳理出10条突出问题隐患作为今年首批挂牌隐患，逐一明确牵头单位、配合单位和整改时限，目前正在按程序提请区政府审议后实施，打破“都在管、都不管”的僵局。

同时，该区还对党政领导干部安全履职情况开展常态化穿透式履职评价。两江新区安委办每季度开展应急管理工作督查，各督查组由处级领导带队、多名业务骨干和专家参与，采取“座谈访谈＋资料回溯＋一线倒查”模式，对相关部门、镇街领导班子履职情况进行全维度核查。

“核查重点围绕党政领导是否重视、安全职责是否明确、‘一岗双责’是否落实、措施闭环是否形成、现场情况能否印证五个方面。针对发现的问题，督查组当天梳理，两日内交办，并建立台账、定期跟进、动态更新、闭环销号，确保件件有回音。”肖鹏介绍。

除常态化督查外，该区坚持常态化“晾晒”，通过多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景倒逼工作落实。

据了解，该区坚持每月通报，在安全形势分析报告设“隐患曝光台”，对督办“已读不回”、虚假整改、进度滞后的单位点名通报；坚持每个季度复盘，对同类问题反复发生的提请区领导约谈，对多次督办仍不作为的移交纪检监察部门，对发生事故且监管有责的复盘剖析。“坚决做到‘问责一个、警醒一片’。”肖鹏说。

扫码在手机端打开页面