以“小快灵”方式整治行业痛点 打通制度堵点

湖南立法筑牢烟花爆竹安全生产管理防线

以“小快灵”方式整治行业痛点 打通制度堵点

本报讯 记者黄雄 通讯员郭宸报道 6月29日，《湖南省烟花爆竹安全生产管理若干规定》（以下简称若干规定）经湖南省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过，并于发布之日起实施。

这部仅有8条内容的地方性法规，以“小快灵”方式，聚焦烟花爆竹生产环节，针对烟花爆竹事故暴露出的行业痛点、管理难点、制度堵点，重点从压实企业负责人安全生产责任、从严整治“四超两改”高危违法生产行为、强化烟花爆竹药量管控、健全隐患事前预防激励机制、强化生产全过程智能管控、完善行刑衔接机制、构建全链条监管追责闭环7个方面，筑牢烟花爆竹安全生产制度屏障。

把责任压到“关键少数”身上

烟花爆竹产业是湖南省的特色优势产业，也是重要民生产业，守住安全生产底线尤为必要。明确“关键少数”的安全责任并落实到位，是保障烟花爆竹安全生产管理的重要一环。该省立法专班调研发现，烟花爆竹生产领域存在关键制度笼统、执法刚性不强、责任追究偏软、违法成本偏低、事故防范不严等突出问题。

湖南省人大社会建设委员会副主任委员华学健介绍：“针对一些安全事故暴露出的行业痛点、管理难点、制度堵点，需要几条写几条、几条管用写几条。”比如，一些事故暴露出真正掌握企业经营决策的人并没有站到安全生产第一线，出现了“法定代表人挂名、实际控制人隐身”的现象，导致企业安全生产主体责任悬空。

对此，若干规定进一步拧紧责任链条，明确烟花爆竹生产企业的法定代表人、实际控制人或者其他主要决策人（包括最终受益人、幕后操控人）均是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人、负有管理职责的投资人或者股东依法对其职责范围内的安全生产工作负责。

若干规定还要求这些人员的有关信息在生产场所显著位置实时公示、报县级应急管理部门备案并向社会公开、人员调整时动态更新。

据介绍，这条规定制定的目的就是把“关键少数”放到阳光下、放进监管视线里，接受员工和社会的监督，让责任不能再靠“代持”“挂靠”“分线分包”往外推，从源头防控责任空心化。

破解“查了改、改了又犯”

“超定员、超核定药量、超许可范围生产、超设计能力生产，擅自改变工房用途、工艺流程”，湖南省人大常委会法工委副主任戴少一介绍，上述“四超两改”违法行为一直是烟花爆竹行业最突出的安全隐患。

在上位法框架下，若干规定从严整治这些违法生产行为，按照“先责令改正并处罚款、再责令停产停业整顿、情节严重依法吊销安全生产许可证”设置递进式处罚，以制度的刚性约束，倒逼企业规范生产经营，同时，把追责指向“关键人”。不管是法定代表人，还是幕后操控人、最终受益人，只要属于第一条定义的第一责任人范畴，就要被锁定在责任链条里，既做到严惩违法，又秉持过罚相当。

立法过程中，有基层干部向立法专班坦言，一些企业利用监管空窗期反复违法，在监管部门责令整改后迅速恢复违法状态，导致安全生产反复陷入“查了改、改了又犯”的拉锯状态。

“这反映出违法成本偏低，导致一些不法分子心存侥幸。”湖南省应急管理厅副厅长李兵荣说。

针对这一问题，若干规定明确，拒不改正或者1年内再次出现同一违法行为的，由应急管理部门责令停产停业整顿不少于3个月，不再给予责令改正的机会，以高昂成本对违法行为形成有力震慑。

除了严惩违法行为，法规还把治理关口前移。

针对原材料管控问题，若干规定明确，对黑火药、引火线、退役火药以及高氯酸钾等易制爆化工原材料实行采购、入库、储存、领用、消耗、核销闭环管理，建立电子和纸质双台账；县级人民政府应急管理部门科学核定企业年度需求总量；公安机关核发道路运输许可数量不得超出企业的年度需求总量和设计库容量，形成“前端申报、总量控制、许可发放”的相互牵制机制，从源头压缩虚报、倒卖、私囤空间。

若干规定还要求生产、储存区域实行封闭式管理，建设、使用人脸和车辆识别门禁系统，实现视频监控全覆盖，并接入应急管理部门风险监测预警系统，系统信息按规定全部实时上传政务云，为全过程监管提供技防支撑。

从事后追责转向事前预防

“长期以来，企业内部安全奖励更多面向管理人员，没能充分调动一线员工发现隐患、报告隐患的积极性。”李兵荣说，为此，若干规定重点将安全生产奖励向一线员工倾斜。

若干规定明确，劳动密集型品类企业按照不低于本企业从业人员年度工资总额的5％、其他企业按照不低于从业人员年度工资总额的10％设置安全生产奖励资金。这笔资金首先用于从业人员报告隐患的及时奖励，结余部分可用于安全绩效奖励。“推动企业工资结构逐步向‘计件工资＋隐患排查奖励收入’优化调整，让每一位员工都成为安全生产‘吹哨人’。”李兵荣说。

外部监督同步发力。若干规定明确，对举报“四超两改”查证属实的，由相关部门给予首报人员2万元至5万元奖励；举报无证生产经营等违法行为查证属实的，最高奖励30万元，并严格保护举报人信息。

“法律法规的生命在于实施。”湖南省应急管理厅政策法规处处长宋立冬表示，下一步，将加强宣传、严格执法、强化监督，确保法规有效落地，守牢烟花爆竹产业安全发展的底线。

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