基于风险防控需求打造应急小单元

基于风险防控需求打造应急小单元

浙江推动预警最快到底、风险最快识别、人员最快转移

近日，浙江省基层防汛防台风应急小单元专项体系建设现场会暨防汛备汛大培训动员会召开，部署建设基层防汛防台风应急小单元（以下简称应急小单元）。在防汛防台风战术打法向“事前预防”转型的当下，作为“1833”联合指挥体系末端延伸的应急小单元，究竟是什么？又将如何破解痛点堵点，健全完善“乡自为战、村自为战”机制？

直击基层防御“最短板”

三类单元织密防护网

“上面千条线，下面一根针”是基层防汛工作的真实写照。以往的防御体系中，存在部分行政村管理半径过长、特殊群体管理有盲区、在建工程与属地管理衔接不畅等问题，往往成为极端天气下的致命短板。特别是面对“短临强降雨”这类预见期短、突发性强的灾害，传统预警信息层级传递模式的速度往往跑不赢灾害。

“建设应急小单元，就是要把防线推到最前沿，实现预警最快到底、风险最快识别、人员最快转移。”浙江省防指办相关负责人说，这不仅是对现有基层防汛防台风应急管理工作体系的强链、补链、延链，更是推动治理模式转型的关键一招。

应急小单元并非行政意义上的村庄，而是基于风险防控需求划分的作战实体。在温州市苍南县、嘉兴市秀洲区、丽水市庆元县、丽水市青田县4个试点区县，综合单元、独立单元、临时单元3种形态的应急小单元正在落地生根。

所谓综合单元是指依托现有基层治理网格，覆盖风险自然村和物管小区，是防控的基本面；独立单元是指未纳入综合单元，需单独管控的防汛防台风险突出区域，如养老院、农家乐、工矿企业、危化品单位等；临时单元针对在建涉山涉水工程、重大活动场地，按周期划分。应急小单元覆盖山洪地质灾害区、城乡易涝区、山塘水库泄洪影响区、防洪薄弱区、危房集中区、其他重点防护区等6类风险区。

在庆元县五大堡乡，该县将该乡的施工区域和工棚营地划定为临时小单元，明确建设与施工主体责任，解决了流动性强、人员集中区域的预警信息传递难题；苍南县则确定了215个独立单元，这些应急小单元被重点监管，确保高危区域不漏一处。

关键人扛起“千钧担”

资源前置跑赢灾害

单元虽小，“五脏”俱全。该省明确，每个应急小单元由1名单元长和若干成员组成，县或乡管应急小单元设副单元长，村管应急小单元单元长由常住党员干部、村民代表担任；县或乡管应急小单元单元长由对应层级部门或科室负责人担任，企事业单位负责人任副单元长；单元长实行AB岗，将其信息录入基层“141”平台的应急管理指挥板块并动态更新。

单元长不是挂名虚职，而是能看懂图表、会敲铜锣的“明白人”。在秀洲区，当地创新编制“一单元一预案”图表，将复杂的防汛预案简化为几张纸，确保单元长在紧急关头“一看就懂、一呼就应”。

人员配备上，各地不仅吸纳了常住党员干部、村民代表，更广泛网罗民兵、网格员甚至具备电力维修技能的专业人员。庆元县组建了一支由3000余人组成的基层应急队伍；在青田县，浙江瑞峰钼业有限公司建立内部应急指挥体系，组建由19人组成的兼职救援队，与乡镇救援力量开展常态化联演。

该省防指办明确了应急小单元“六个一”的标配装备：转移清单、逃生路线图、铜锣或哨子、手电、救生衣、头盔。更硬核的是该省针对“三断”（断路、断网、断电）的提前布局：在存在“三断”风险的重点应急小单元，视情建设联勤保障站（点），实现三站（避灾站、储备站、宣传站）合一，前置卫星电话、双模370MHz终端等通信设备，防止“三断”下失联。记者了解到，青田县还创新“协议预征用”机制，将企业的挖掘机、铲车等纳入乡级应急资源库，确保大灾面前有“重器”可用。

责任实了 反应快了

初步形成“作战地图”

“从试点运行情况看，应急小单元专项体系与现行防御体系和机制紧密衔接、运转流畅。”浙江省防指办相关负责人表示。

最大的变化在于“责任实了”——单元尽量细分，五大堡乡将全乡细分为12个应急小单元，管理半径缩短至“步行可达”。最大的提升在于“反应快了”——预警从气象部门直达单元长，再由单元长通过敲铜锣、吹哨子等“叫醒”群众，省去了层层转达的时间。

浙江省各地立足实际分割单元，在保留要素席位、保证基本功能的情况下细分单元。针对不同单元下沉应急装备物资，确保应急资源分级适配。同时，选择常住、壮年党员干部担任单元长，通过强化培训演练、精准管控“一表清”等方式提升单元长履职能力。

该省着力提升应急小单元自主作战能力。对于综合单元，该省结合县域实际，选取交通便利、地势较高、建筑安全的村委会、村商店等场所设立联勤保障站（点）；在山洪地质灾害高风险区的应急小单元设置临时应急避险点，确保紧急情况下能够迅速启用；在独立单元特别是重点企业，督促健全“企自为战”体系。

在苍南县，记者看到，综合单元配备铜锣和急救包，独立单元增配无人机，实现了资源的分级适配；在秀洲区，已推行的梯次转移与预警预转移模式，让人员转移成为有章可循的标准化动作。

截至目前，该省各地市应急小单元数量底数已初步排摸完成。

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