从“会抢险”到“善处置”

从“会抢险”到“善处置”

——四川巴中市基层应急能力建设探索

位于四川省东北部的巴中市，山高林密、沟壑纵横，地质灾害隐患点多面广，暴雨、山洪等灾害易发多发，基层应急管理工作面临严峻挑战。巴中市近年来聚焦机制健全、科技赋能、队伍提能三大关键，系统推进基层应急管理“六有”（有机构、有力量、有机制、有平台、有预案、有保障）建设，走出一条具有山区特色的基层应急能力提升新路。

机制筑基

构建闭环管理体系

“以前遇事各管一摊，部门之间衔接不畅；现在一个指令就能联动多方力量。”巴中市应急管理局相关负责人介绍，针对基层应急管理中责任空转、协同不畅、响应滞后等痛点难点，该市坚持以制度建设为抓手，不断织密应急管理责任网络。

巴中市防灾减灾救灾委员会牵头制定《巴中市防灾减灾救灾委员会工作规则》，明确市、县、乡、村四级包干责任体系，层层压实应急管理责任，累计签订责任清单11186份，实现责任全覆盖；推行“林长＋网格”“线长＋管护”精细化管理模式，将12455个重点区域划分为防火网格，配备专人值守巡查，推动风险隐患早发现、早处置。

在风险研判方面，巴中市创新“季节特点＋风险隐患＋防范措施”研判模式，每月开展2次综合风险分析，全年形成24期研判报告，为精准防控提供科学支撑。与此同时，该市持续完善预案体系，修订市级总体应急预案和53个专项预案，编制“一乡一册一图”“一村一卡一图”应急指南，将2300余个度汛方案转化为群众易懂、基层能用的行动手册，让应急处置流程更加清晰、操作更加便捷。

科技赋能

破解山区防控瓶颈

“多亏‘天眼’及时发现火情，我们第一时间赶赴现场处置，不然火势很可能蔓延到周边山林。”巴州区梁永镇应急办工作人员指着林区监控系统说。

巴中市立足山区实际，持续加大科技投入，着力构建“空天地”一体化应急防控网络：投入2000余万元，建成林火因子监测站点25个、高点视频监控点38个，配备智能巡护无人机20套，实现林区、地灾隐患点监测全覆盖；推进应急通信保障能力升级，370MHz应急通信网覆盖市县主城区，310部卫星电话定期校验；24名专业无人机操控员持证上岗，98％的区域实现灾害侦察快速响应，有效缓解了山区通信不畅、救援不便等问题。

物资保障是应急救援的重要支撑。巴中构建“市—县—乡—村—点”五级应急物资储备体系，投入6000余万元实施基层应急能力提升项目，采购森林防灭火、抗洪抢险等装备4896台（套），并对全部应急物资建档赋码，实现精准定位、快速调运。针对山区运输难题，巴中市与物流企业建立应急联动机制，在221个进山卡口、地灾隐患点前置储备物资，确保灾害发生后30分钟内物资到位。

在数字化建设方面，巴中市将298条物联设备数据接入“数字巴中”底座，智慧防汛、森林防灭火等场景应用逐步落地，通过数据实时监测、智能分析预警，推动基层应急管理由被动应对向主动防控转变。

队伍提能

夯实一线救援力量

应急救援，关键在人。巴中市坚持专业化建设、实战化练兵，构建“综合＋专业＋社会”三级救援体系，不断夯实一线救援力量。

“通过常态化培训演练，我们不仅掌握了抢险救援技能，更学会科学处置各类突发事件，从‘会抢险’真正变成‘善处置’。”南江县应急救援中心主任蒲勇说。

截至目前，巴中市累计组建各类应急队伍287支，县级森林消防队伍5支，乡镇半专业队有2780人、村级应急分队有18090人，实现乡镇（街道）有应急队伍、村（社区）有应急分队，形成上下联动、全域覆盖的救援格局。

2026年春节期间，巴中市249支应急救援队伍每日按二分之一力量备勤，7支队伍349人次参与应急处置，有效保障了节日期间安全稳定。在壮大专业力量的同时，巴中市积极引导蓝天救援队、公益救援队等社会力量开展专项整治和常态化备勤，修订社会力量救援费用补偿办法，构建起“专业队伍为主力、社会力量为补充”的多元化应急救援格局。

同时，巴中市对3629名基层灾害信息员开展全员轮训，提升其隐患排查、信息上报、应急处置能力，其中57人在全国灾害信息员技能大赛中获奖，基层灾害信息报送的及时性、准确性不断提高。

宣教入心

筑牢群防群控根基

巴中市坚持“日常＋重点”“线上＋线下”相结合，全方位、多角度开展应急安全宣传教育，让应急知识走进千家万户。

“大姐，遇到山洪一定要往高处跑，这张应急避难路线图请拿好，有不懂的可以随时问我们。”在巴城巴人广场开展的安全宣传咨询活动中，工作人员一边发放宣传资料，一边耐心讲解应急避险知识。

巴中市充分利用重要节点开展应急宣传，搭建“巴中应急”新媒体矩阵，推出通俗易懂、生动形象的科普短视频280余个，其中“有限空间作业保命指南”被应急管理部转发，累计传播量超过百万次；建成四川省首批安全生产警示教育基地，开展互动体验活动750余场次，覆盖6．5万人次，让群众在沉浸式体验中提升自救互救能力。同时，该市还创新宣传方式，通江县“应急科普微课堂”、平昌县赶场天“地摊式”应急宣讲、南江县院坝方言科普宣讲等做法，贴近基层、贴近群众，让应急知识听得懂、记得住、用得上。

据统计，自2025年以来，巴中实现12轮区域性暴雨灾害“零伤亡”，成功避险多起地质灾害。其中，2026年2月平昌县青云镇青林社区崩塌灾害、2025年9月巴州区江北街道牛鼻山村滑坡灾害的成功避险，均获应急管理部通报表扬。

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