从“被动受查”到“主动查改”

从“被动受查”到“主动查改”

——湖北鄂州市以柔性执法推动安全治理转型侧记

“这个不予处罚的决定，既是对我们企业主动自查事故隐患的肯定，更是鞭策我们要不断提升本质安全水平的信号。”在湖北省鄂州市应急管理局执法人员向一家新材料公司告知不予处罚的决定时，该企业负责人如是说。

日前，鄂州市应急管理局对该公司开展执法检查时发现，危化品车间未安装防爆电气设备，属于重大隐患。因该公司提供自查自纠整改报告和向属地应急管理部门报告了相关材料，依据新出台的《鄂州市生产经营单位事故隐患内部自查自纠报告激励办法（试行）》（以下简称《办法》），此举符合免罚条件。这成为鄂州市以柔性执法推动安全治理转型的生动缩影。

“激励、约束”双轮驱动

今年5月，鄂州市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》等规定，在全省率先出台《办法》，在非煤矿山、危化品、工贸等行业领域推行“隐患自查自纠报告不予处罚”机制，为主动排查、及时报告并有效整改隐患的企业提供“容错纠错”机制。

鄂州市应急管理局相关负责人介绍，《办法》设计正向激励和反向约束的双向机制。在正向激励方面，建立隐患报告“绿色通道”，对积极开展隐患自查自纠的企业给予政策倾斜；鼓励企业设立专项奖励，对报告隐患的员工给予奖励。在反向约束方面，对不排查、不报告、不整改的企业实施“一案双罚”，并纳入信用联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。

鄂州市应急管理局相关负责人介绍，通过以点带面，鄂州市在应急管理行政执法和综合治理实现惩处和教育的有机结合，达到了“处理一个、警示一批、教育一片、治理一域”的目标。

全流程闭环管理

《办法》实行分级分类精准监管。按企业安全生产标准化等级与风险评级设定检查频次，对高危行业领域一级、二级、三级、未定级企业年度内累计执法检查分别不超过2次、4次、8次、12次；对非高危行业领域一级、二级、三级、未定级企业分别不超过1次、2次、4次、6次。投诉举报、转办交办等不受频次上限的限制。

《办法》进一步规范了免罚执法流程。鄂州市应急管理局执法人员介绍，在严格执法检查的前提下，企业需要当场提供自查记录、报告凭证、整改方案等材料，现场锁定证据。之后，再经多级审核把关，经执法人员核查、法规科法制审查、集体讨论后报批，确保执法程序合法合规。此外，《办法》注重教育跟踪，对依法免罚企业开展警示教育，建立整改台账并回访核查，实现“核查—审核—审批—教育—跟踪”全流程闭环。

据介绍，《办法》施行以来，鄂州市在工贸行业领域首批选取20家企业，试点推进事故隐患内部查改报机制建设，组织专题培训并邀请专家制定标准化模板，对重点企业实行“一对一”上门帮扶，适时宣传《办法》有关政策要求和免罚案例，解决企业“不会查、不会报、不会奖”的难题。

以前回避迎检，现在主动报告

在湖北某新材料公司危化品车间，崭新的防爆配电柜已取代老旧设备。“这个隐患就像一颗定时炸弹，多亏有了隐患自查自纠报告不予处罚机制，让我们享受到了政策红利。”该公司安全员感慨道。

据了解，在《办法》出台前，鄂州市一些企业因担心检查暴露问题隐患而回避迎检，而在《办法》出台后，企业主动排查、报告、整改重大隐患可依据规定免罚，有力助推企业从“被动受查”向“主动查改”转变。

鄂州某机械公司在开展隐患自查自纠时发现，中频炉冷却系统联锁装置缺失。该企业主动向属地应急管理部门报告后，经省市专家多次现场帮扶指导攻关，最终顺利完成整改。

之后，属地应急管理部门探索实行柔性执法，采用“约谈警示＋现场示范”，组织辖区同类型企业召开整改推进会，让“问题企业”变身“典型教程”。

根据风险状况动态调整监管

“以前接到执法检查通知就紧张，现在盼着执法人员来指导我们查找安全隐患。”鄂州市某建材企业负责人由衷地道出心声。这种想法的转变，源于《办法》构建了“刚性约束＋柔性服务”的执法模式。

完善“执法＋服务”机制。《办法》要求执法人员增强服务意识，坚持处罚与教育相结合原则，通过“说理式”执法、专家指导帮扶，告知企业隐患判定标准和整改路径，寓执法于服务，防止“以罚代管”。

实行差异化监管执法。《办法》坚持“风险升则监管严、风险降则干扰少”，结合企业风险等级、信用评级、整改成效等，每年动态调整更新监管执法对象，既聚焦重点、强化高危企业的风险防控，又突出实效、对企业做到“无事不扰”。

鄂州市应急管理局相关负责人表示，将扩大政策覆盖范围，持续优化执法服务，强化“互联网＋执法”数字监管应用。

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