监督关口前移 把问题解决在萌芽

监督关口前移 把问题解决在萌芽

——江苏省扬州市应急管理伴随式监督工作侧记

近日，在江苏省扬州市广陵区一家机械制造企业的车间里，安全生产执法人员对设备进行例行检查，而旁边一名佩戴执法记录仪的工作人员则观察着执法人员的言行。

这是扬州市应急管理综合行政执法监督局开展伴随式执法监督的一个场景。不同于事后监督，这种嵌入式、全过程的监督模式正悄然改变着基层执法生态，让执法过程变成了一堂生动的法治实践课。

执法过程中多了双“眼睛”

据介绍，这种伴随式执法监督是由上级机关对下级机关实施的嵌入式、全过程内部监督模式。与社会舆论、媒体公众等外部监督不同，这种内部监督更侧重于执法行为的专业性、规范性与程序合法性，是行政系统内部的一种自我纠错、自我完善的精准调控机制。

“您好，我们是扬州市应急管理行政执法人员，这是我们的证件。”11月5日上午，在宝应县一家工贸企业，执法人员潘越一如既往地亮明身份开始执法，但与往常不同的是，他的身后多了一位“特殊同事”。

扬州市应急管理综合行政执法监督局一大队大队长张津全程跟随此次执法。从进入企业前的扫码报备到执法检查的每个环节，张津全程监督，偶尔还会上前指导。

“执法记录仪一到企业门口就应当开启。”“现场检查记录需要明确设备运行状况”……执法间隙，张津及时向执法人员反馈观察到的细节，纠正不足。对于这种“零距离”监督，潘越最初感到有些不适：“一开始确实紧张，就像考试一样被盯着。但慢慢发现，这种监督其实是在帮我们规避执法风险。”

从事后评查到全程伴随

传统执法监督大多依赖于事后网上巡查和执法卷宗评查，往往难以发现执法过程中的动态问题。扬州市应急管理局今年推出的伴随式执法监督，改变了这一状况。

“过去查看执法卷宗，只能看到结果而无法还原执法过程。现在全程跟随执法，能够直观发现执法程序、言行举止、取证规范等方面的问题，并及时纠正。”扬州市应急管理综合行政执法监督局局长李卫华介绍。该局各执法大队以“一对一”方式深入挂钩地区执法一线，重点关注执法程序合法性、调查取证规范性、执法人员言行文明程度等关键环节。

该局各执法大队以每月1次至2次的频率，深入挂钩地区执法一线，开展“一对一”的伴随式执法监督。监督对象主要从各基层单位年度执法计划列管的企业中随机抽取，覆盖国有企业、私营企业、规模以上和以下工业企业及小微企业等所有类型，确保监督的普遍性和公正性。今年以来，该局已对下辖6个县（市、区）开展伴随式执法监督20余次，现场纠正不规范行为15次，提出改进建议30余条。

从“要我规范”到“我要规范”

伴随式执法监督工作开展以来，当地基层执法人员的规范执法意识明显增强。“现在每次出门执法前，我都会照一下仪容镜，并检查执法证件、记录仪电量，带好执法装备、墨盒、打印纸、印泥等。”江都区应急管理局执法人员胡俊坦言，监督的存在倒逼自己养成了良好的执法习惯。更重要的是，这种监督模式实现了关口前移，把问题解决在萌芽状态。

通过这种常态化的伴随指导，该市执法监督局基本实现了对挂钩地区一线执法人员的业务指导。今年以来，扬州市应急管理规范化执法在全市各执法单位率先开展，执法文书规范化程度也显著提高。“监督不是为了问责，而是为了防范风险。”李卫华表示，“通过即时反馈和指导，我们帮助执法人员规避了很多程序性错误。这实际上是对他们的保护。”

扬州市应急管理局计划将伴随式执法监督固化为常态化工作机制，把发现的问题作为执法业务培训的重点，并逐步将监督覆盖面扩展至乡镇执法人员，持续提升基层执法队伍专业能力。

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