以强带弱 以大带小 抱团提升

黑龙江哈尔滨建发展联盟破解有限空间作业安全管理难题

以强带弱 以大带小 抱团提升

“使用便携式有害气体检测报警仪，需要对下水井的上中下三个部位气体成分及浓度进行检测。这种检测报警仪能够检测井下的氧气、一氧化碳、二氧化碳和硫化氢含量。”前不久，黑龙江省哈尔滨市工贸有限空间领域安全发展联盟现场会上，华润雪花啤酒（黑龙江）有限公司相关负责人介绍了有限空间作业安全管理方面的经验和做法。

哈尔滨市涉及有限空间作业的工贸企业中，90％以上为小微企业。这些企业多为家庭式小作坊，安全培训、安全管理存在不少盲区，事故防范压力大。为此，哈尔滨市应急管理局因地制宜，组织发动辖区涉及有限空间作业的工贸企业建立工贸有限空间领域安全发展联盟。

搭建联盟框架

2023年底，哈尔滨市应急管理局推动组织建立了工贸有限空间领域安全发展联盟。该联盟以抱团发展为基本方向，以共用共育安全人才、共享经验教训、共辨安全风险、共查共除隐患为基本目标，采取例会调度、实地互查、座谈会商、线上交流等方式开展工作。

华润雪花啤酒（黑龙江）有限公司是该联盟盟主单位。联盟由哈尔滨市应急管理局统一组织，联盟办公室设在盟主单位，配备安全生产专家组，各县（市、区）监管干部配合，盟主单位负责具体运行。

联盟办公室主任由华润雪花啤酒（黑龙江）有限公司安全生产管理部部长担任；哈尔滨市应急管理局派出1名联络员，指导、监督联盟规范运行；各县（市、区）应急管理局工贸监管科（股）长负责协助联络，积极组织本区域企业参与联盟活动。各县（市、区）符合条件的企业应入尽入，危险性较高的企业必须入会。哈尔滨市应急管理局每年对联盟各成员单位进行总结评比，得分作为该市工贸行业安全生产评比的重要依据。

五项机制助力提升

在制度建设方面，联盟建立了例会、警示教育、参观见学、互查互鉴、执法监督五项工作机制。其中，例会机制明确，联盟每年召开一次例会，由盟主单位组织成员单位安全负责人召开工作会，总结联盟各项工作，分析相关机制运行中存在的问题，研究解决办法。

“以前开展警示教育，所有工贸企业必须一同‘吃药’。现在针对性更强，无关企业不用参加，效果明显。”联盟内一企业负责人谷颖伦介绍，开展警示教育时，盟主单位会搜集并发布同类企业典型事故案例，组织相关企业剖析事故原因，开展类似事故隐患排查，做到举一反三、汲取教训。

联盟建立参观见学机制。盟主单位每年结合上级工作部署，组织小型企业相关负责人深入行业标杆企业参观学习1次，还会适时组织小型企业相关负责人到省内或外省同类安全管理先进企业实地参观、对标学习。

“联盟内部淡化监管色彩，更容易得到企业的支持。小微企业参与意识增强了，参加研讨、培训的人数明显增加，行业自律作用得到较好发挥。”黑龙江省工贸领域安全专家王博教授表示。

哈尔滨市工贸行业涉及有限空间作业的企业单位有几十万家，但所辖的18个县（市、区）工贸监管人员只有52人，监管力量严重不足。针对该问题，联盟建立了互查互鉴机制和执法监督机制。

结合监管部门业务安排和事故警示教育需要，盟主单位每半年或结合阶段性工作和季节性安全特点，组织开展一次盟内企业隐患互查互鉴活动；根据联盟成员单位在联盟活动过程中的综合表现，对参与度不高、安全管理水平提升不明显、重视程度欠缺的企业，县（市、区）应急管理局执法人员每年对其开展一次现场执法检查，检查处罚执行“零容忍”政策。

“我局高度重视工贸企业有限空间作业监管工作，实现了工贸企业有限空间5年零事故。近年来，我局抓住同领域企业工艺相似、业态相近的特点，引导行业自律，激发企业内生动力，采取以强带弱、以大带小、抱团提升的方式，使全市有限空间领域安全管理水平进一步提升。”哈尔滨市应急管理局副局长臧建国说。

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