“1833”联合指挥，让浙江防汛防台更高效

“1833”联合指挥，让浙江防汛防台更高效

近年来，浙江省深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，创立并高效运行防汛防台“1833”联合指挥体系，持续提升统一指挥、整体协同、一体作战能力，有力有序防御应对台风以及多轮持续强降雨袭击，全力保障人民群众生命财产安全。

握指成拳

   运行“1833”

通过建立“1833”联合指挥体系，在一次次防汛防台的大战大考中，浙江省有力促进跨域联动，形成整体作战格局，实现从工作体系走向指挥体系、从研判走向实战、从省级层面走向“省市县乡村”的五级贯通。那么，究竟何为“1833”？

“1”即建强1个联合指挥部。该省构建各级防指联合指挥部体系，实行专班化运作，打破部门界限，依托防汛防台在线数字化平台，形成有机整体，最大限度发挥防汛防台整体效能。

联合指挥部的联合参谋部由应急管理部门牵头、有关成员单位参加，包含8个重点风险领域研判小组，通过联合会商研判，提出综合性意见。联合指挥部设联合救援指挥室、联合保障指挥室、人员转移指挥室，分别负责救援、统领保障和前置调度、在防汛防台期间对危险区域进行不间断的人员转移安置等专项任务。

“8”即建立8张风险清单管控机制。按照风险领域主责部门牵头主导、协调联动相关业务部门的原则，针对8个重点风险领域，组建海域安全、地质灾害、山洪、山塘水库河网、城市内涝和城市运行、交通运输、安全生产、文化旅游等8个分域指挥中心。分域指挥中心参与联合值班会商，提出防控建议，履行各条线监管职责，实现让专业部门干专业事。

“联合指挥部的参谋部与分域指挥中心是手掌心与手指的关系，他们间的联动能够实现握指成拳，更好掌控风险。”浙江省应急管理厅副厅长吴晓荣介绍。

第1个“3”即建立“3张单”工作机制。防指或部门下发风险提示单，发布专业预警单，针对重大风险隐患第一时间下发指令单，并通过数字化平台，全程跟踪，督导闭环。

第2个“3”即建立“3个一”预警叫应机制。以预报预警为令，该省针对暴雨、山洪、地质灾害3种风险类型，按黄色、橙色、红色3种预警级别，通过“一条消息、一个电话、一次视频”3个手段，叫应地方防指办主任、常务副县长、县长3个关键人，严格落实预警叫应要求，迅速启动基层应急体系，为人员转移争取主动、赢得时间。

“应急管理部门在指挥部内的角色不是简单的综合或取代，而是站在全局高度，重谋划、重统筹、重总结，对上当好党委政府的参谋助手，横向做好行业部门的沟通协调，对下做好整体督促指导。”吴晓荣说。

夯实基础

   搭建“1833”

“1833”联合指挥体系不是“拍脑袋”而来的，更不是一蹴而就的，而是源于深厚的基层防汛防台体系建设基础、有据可依的防汛防台法规基础、分类分层分级的风险管控体制机制基础、数字赋能的数字化平台基础、不断总结经验教训的实践基础和群众基础，并据此一步步摸索凝练而成。

多年来，浙江省不断健全规范，持续推动基层防汛防台体系建设。以县级标准化建设为例，该省按照组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援有序高效、灾后恢复快速、运行保障有力的目标，明确55条标准。2009年，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合出台《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》，明确村级要设立防汛防台工作组等一系列要求和规范。

在法规支撑方面，2007年，浙江省出台全国第一部集防汛防台抗旱于一体的具有浙江特色的地方性法规《浙江省防汛防台抗旱条例》，随后又出台《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》《浙江省人大常委会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》等。随着该省“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系建设不断推进，该省总结近年来防汛防台实践和经验做法，适应机构改革后职能调整新情况，修订《浙江省防汛防台抗旱条例》，不断为相关工作提供法治保障。

2022年，在总结多年防御洪涝台风灾害经验基础上，浙江省将省域划分为海域安全、城市内涝和城市运行、小流域山洪、地质灾害、山塘水库河网、安全生产、交通运输、文化旅游等8个重点领域，建立研判管控工作机制，明确责任、措施、时间“3张清单”，构建防汛防台“1个防指风险防控专班＋8个风险研判小组＋3张清单”工作体系。这是该省首次把各部门统一到一个工作体系中，为应急管理部门统筹自然灾害防治特别是有效应对台风，搭建了组织架构，也是“1833”联合指挥体系的雏形。

近年来，浙江省应急管理部门深入推进防汛防台数字化建设，牵头搭建横向协同防指各成员单位、纵向贯通“省市县乡村”五级的防汛防台数字化指挥平台。该平台归集气象、水利、自然资源、建设、农业农村等16个部门410项12.5亿多条数据（每年约增加4亿条数据），打破数据壁垒、数据孤岛，形成全省统一共享的灾害风险、应急物资、救援队伍等各类专题数据库，为建立联合指挥平台提供了支撑。

“1833”联合指挥体系

1 【1个联合指挥部】

构建各级防指联合指挥部体系，实行专班化运作，打破部门界限

8 【8张风险清单管控机制】

涉海域安全、地质灾害、山洪、山塘水库河网、城市内涝和城市运行、交通运输、安全生产、文化旅游8个重点风险领域

3 【“3张单”工作机制】

风险提示单、专业预警单、指令单

3 【“3个一”预警叫应机制】

通过一条消息、一个电话、一次视频，及时叫应关键人

此外，以“打一仗进一步”为目标，每次洪涝台风灾害发生后，浙江省防指坚持复盘评估整改，为“1833”联合指挥体系的建立积累了丰厚的经验和实践基础。

贯通基层

   用好“1833”

4月以来，浙江省短时强降雨、雷电大风等极端天气多发频发，灾害风险增大。4月15日，浙江省正式入汛，全省启用“1833”联合指挥体系，全流程部署防御、全过程预警提醒、全链条压实责任，实现了有力有序应对。

“县政府主要领导第一时间向镇街及防指成员单位主要领导进行防御部署。暴雨橙色预警时段，副县长在县应急指挥中心坐镇指挥，各部门各司其职，上下高效协同。”德清县是避暑胜地莫干山所在地，该县防指办主任吴尧对近期应对强降雨天气的工作过程评价为“顺畅、高效”。

4月15日以来，桐庐县系统运用预警叫应机制，通过“数智”预警与人工叫应相结合的方式，第一时间将水雨情信息及预
警信息告知各类防汛责任人，累计预警叫应相关防汛责任人1.92万人次，其中电话叫醒190人次。

根据浙江省预警叫应机制，台风和启动响应期间，须在1分钟内视频连通各地防指，值班人员3分钟内通知值班领导，值班领导5分钟内到位应答。县长、常务副县长超过2分钟未读有关信息，叫应系统即刻电话跟进，系统的视频点检功能可查看责任人是否处于指挥状态。通过对村级责任人开展“六问”抽查（一问是否在村在岗，二问是否收到预警信息，三问是否有强降雨或河道高水位，四问是否有高风险区，五问当天是否已巡查，六问转移帮扶情况），指挥机构再次核准指令是否已传达到基层。

“‘1833’联合指挥体系能不能真正发挥作用，关键看指令能不能迅速贯通到基层。”浙江省应急管理厅防汛抗旱处处长胡尧文说。

为直达基层末梢，浙江省防指办围绕台风与局地强降雨两大场景，指导沿海地区的台州、有山区的丽水等市各选取有代表性的乡镇为试点，按照简练、实用原则，优化乡村两级指挥流程和响应等级，分别围绕乡村两级防台风应急响应重点举措、乡村两级基层防御应对局地强降雨重点举措出台指导意见。

“我们把乡村响应等级从过去的四级优化成三级或两级，以便提升响应速度、简化流程。”胡尧文介绍，“我们绘制了包含避险路线、避灾场所等要素的防汛防台村级形势图，群众以及基层干部只要记住图上的避险路线，就能知道怎么转移到避灾点。”

为使乡级单位能针对局地情况自主快速启动响应，而不是被动等待上级指令，该省组织开展“两场景、两示范”建设，进一步提升“乡自为战、村自为战”能力，推进“1833”联合指挥体系五级贯通。同时，该省推广便于基层干部群众理解记忆的口诀要领，比如山区人员转移“5要带、4必走、3不回”，即带好手机、身份证、药品、生活物资、换洗衣服；收到立即转移指令信息必走、干部上门动员转移必走、接到电话必走、听到警报声必走；没有接到返回通知不返回、房屋没有经过巡查确保安全不返回、特殊群体没有落实管护不返回，让群众知道该做什么、不该做什么。

联合作战

   深化“1833”

浙江省借鉴运用“联合作战”的理念方法手段，制定出台覆盖“防抗救”全流程的工作机制，建立联合值班会商机制，通过动态研判，实现高效组织、有序应对。

“这种方式可避免灾害发生时部分防指组织无序、应对无力，特别是防指主要成员单位业务骨干常态化进驻、全时值守、动态会商，能有效避免各部门信息共享融合不够、参谋建议质效不高等问题。”浙江省应急管理厅防汛抗旱处副处长梁威说。

梁威表示，省应急管理厅主要处室编组联动，而非单靠防汛抗旱处，破解了省防指办非实体化运行的难题；迭代升级数字化联合指挥平台、建立省市县指挥长工作群，破解了行政指令层层流转、效率不高的难题。

近日，杭州市以“联合作战”为出发点，发布《城市安全值班值守工作方案（试行）》，在落实领导带班和24小时值班值守基础上，有效整合行业部门应急值守力量，组建城市安全值班值守专班，并自3月10日起，在市县两级贯通运行城市安全值班值守机制。截至目前，杭州市已制定出全年值班值守排班计划，共有市级部门局级干部80余人、处级干部150余人、值班员300余人参与城市安全值班值守。

“1833”联合指挥体系还延伸运用到雨雪冰冻灾害应对等方面。今年1月中下旬，金华市磐安县出现大范围降雪，金华市迅速启用低温雨雪冰冻“1833”联合指挥体系，组织市县两级每日开展两次会商，滚动下发风险提示单、工作告知函等。1月22日，金华市县两级启动24小时联合值班值守，滚动发布暴雪、低温和道路结冰预警信号并开展预警叫应，市县两级应急管理、发改、公安、交通、民政、建设、文旅、教育等部门和属地政府按照“保供给、保畅通、保安全、保稳定、保民生”要求，全力开展处置工作，形成了“一盘棋”“一体化”的应对格局。

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