山东烟台：突出精准监管 形成闭环管理

山东烟台：突出精准监管 形成闭环管理

“你已进入安全生产执法监控区域，请遵守安全作业规程，违法违规行为将被图像采集，予以行政处罚。”1月9日一早，山东省烟台市应急管理综合行政执法支队工作人员就来到某食品企业，在液氨制冷控制室一角的视频监控下，贴上蓝底白字的告知说明，并向现场照操作人员解释视频监控的作用。随后，执法人员在职工相对密集的食堂门口，又张贴了一张《安全生产执法技术监控设备设置使用公告》。

这是烟台市积极推进“线上+线下”执法工作的一个场景。目前，烟台市已将全市59家矿山企业4691路视频监控和893家重点工贸企业2809路视频监控接入平台，以非现场执法手段确定违法行为，通过线下执法强化落实，对300余起违法违规行为进行了处罚。

因地制宜打造综合监管平台

早在2021年，烟台市就在地下非煤矿山领域逐步推行非现场执法工作。

烟台市应急管理局矿山安全监管科科长陆永波告诉记者，经过不断探索，目前烟台市所有非煤矿山、危化品和工贸企业的重要场所、重点岗位均加装了视频监控。“监控接入市县两级指挥信息系统，给每名执法人员分配了系统账号，统一对视频监控在线播放、回放、录屏、截屏等操作进行培训考试，确保每名执法人员都能熟练使用视频监控平台，充分发挥‘线上+线下’综合执法能力。”陆永波说。

“烟台市应急管理信息化平台整合了全市高危企业视频监控，为非现场执法试点工作打下坚实基础。”烟台市应急管理综合行政执法支队支队长张琳告诉记者。

在此基础上，该市将山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统、危险化学品登记综合服务系统、非煤矿山安全监管系统等整合纳入非现场执法监管平台，增加非现场执法信息的来源渠道，整合成为烟台市视频融合赋能平台。

自2022年以来，该市通过运用视频监控系统巡查、“电子封条”智能化视频识别、“电眼工程”系统实时监测、无人机巡航抓拍、监控记录回放等科技赋能手段，有效查处和打击了矿山企业领导不带班下井、违规作业、违章指挥、未按规定佩戴劳动防护用品等违法行为，极大提高了执法检查的精准化、智能化水平。

建章立制形成闭环管理

如何在稳步推进线下执法的同时，进一步提升非现场执法规范性，成为烟台市研究的重点课题。对此，该市建立非现场执法工作制度，从计划制定、检查频次、检查范围，到非现场执法设施的使用权限、人员培训、设备性能检查、信息真实完整性审查、视频监控记录的储存和发现违法行为的处置等方面进行全面规范。

2023年8月，该市出台《烟台市安全生产非现场执法试点工作的实施方案》，成立由市应急管理局主要负责人担任组长的非现场执法领导小组，定期召开调度部署会议，研究非现场执法工作重要事项。该市应急管理综合行政执法支队及局相关科室成立工作专班，安排专人负责工作方案、相关制度的制定、视频监控设备的完善等工作，及时调度汇总工作开展情况，确保非现场执法工作顺利实施。

张琳表示，通过建立《非现场执法内部协调联动机制》和《监控设备设置使用告知明示制度》，厘清了机关职能科室和执法队伍的工作职责。职能科室将监管平台发现的涉嫌违法行为数据线索和报警信息作为证据及时固定，移交执法队伍进行核实查处，执法人员查处后及时将有关情况反馈至职能科室，做到协同联动、信息共享，形成“线上+线下”执法合力。同时，执法人员还通过告知明示，倒逼作业人员自觉遵守安全作业规程。目前，全市有700多家企业张贴了告知标识和警示标识。

此外，该市建立非现场执法正面清单，选取部分监控设施安装到位的非高危企业，纳入正面清单管理，实现“无事不扰”，营造良好营商环境。

全面推进落实主体责任

“这是一家木材加工企业，粉尘涉爆是我们关注的焦点，所以视频检查的重点就是生产作业一线。”在烟台市应急管理局视频监控中心，烟台市应急管理综合行政执法支队四大队大队长王宏杰向记者展示了如何通过非现场执法进行检查。

去年10月份，王宏杰通过平台发现龙口市一家冶金铸造企业一名炉前熔炼工身穿短袖衫作业，没有配备面部和眼部的护具。“是企业配备了劳保用品职工没有穿戴，还是企业根本没有配备？带着疑问我们立即到企业开展现场调查。”王宏杰介绍，由于该企业没有为该职工配备安全劳保用品，最终被处罚1万元。

烟台山海食品有限公司是一家涉氨制冷企业，有368名职工，企业七八年前就已经安装了32路视频监控点位，其中涉氨制冷机房、中控室和生产现场的3个视频监控点被纳入平台管控。“有了这个视频监控非现场执法，我们就经常告诫职工一定要遵章守纪，这个视频监控就像马路上的摄像头一样，大家的自觉性大大提高了。”该企业副总经理孙杰强对记者说道。

莱山经济开发区有各类工贸企业389家，其中70家重点企业的视频监控已经纳入监管平台管控。“一旦在线上发现企业违规行为，我们就立即通知企业整改，情节严重的将会进行线下执法。非现场执法减少了对企业的干扰，企业也比较欢迎，下一步我们计划将该模式在辖区企业全面推行。”莱山区应急管理局副局长冯树新说。

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