浙江宁波市镇海区深化危化品道路运输安全监管

浙江宁波市镇海区深化危化品道路运输安全监管

一支队伍管危运 管控“在路上”风险

日前，2023年全国危险货物道路运输从业人员安全应急能力竞赛（决赛）在浙江省宁波市镇海区举办。来自全国10个省市的178名危化品运输从业人员参加了此次竞赛。竞赛主办方表示，竞赛不仅检验了从业人员的专业技能，也增强了选手对本职工作的荣誉感，提高了社会对危运行业的重视程度。

作为华东地区重要石化产业基地和全国60个危险化学品重点监管区县之一，镇海区平均每天有超6500辆次危运车进出辖区，日均装卸危化品达4.5万吨。近6年来，该区未发生一起危运领域较大及以上安全事故。

今年8月，镇海区危化品监管执法全链条治理案例入选浙江省“大综合一体化”行政执法改革首批优秀案例。危化品监管执法全链条治理包括什么？取得了哪些成效？近日，笔者进行了调查。

“在路上”安全风险突出

中国是危化品生产和使用大国，危运安全成为危化品安全链上的核心环节之一。

作为国家级石化产业基地，2022年镇海绿色石化产业规上工业总产值超2200亿元，每天“在路上”的危化品超过4万吨，涵盖危化品367种。

相关资料显示，“在路上”的危化品种类多、数量大、安全风险突出，“看不住、管不全、管不好”是全国普遍性难题，事故出现后仅靠政府部门或社会力量救助，信息获取具有延迟性，在专业处置能力、经验不足时易错过最佳救援时间，存在危险品扩散风险。

危运管理面对的难题是车辆底数不清、隐患不明，巨大的运输量叠加复杂的产品类目，目的地涉及全国，管理压力巨大。如何在兼顾经济社会效益的同时确保安全，成为全国各地都在努力探索解决的难题。

一支队伍管起来

“一辆安徽牌照运输车在镇海区定海路行驶，偏离海天路的指定路线，绕行进入大通路—定海路路段。”11月初，镇海道路运输安全稽查大队指挥中心接平台自动预警，值班人员调出车辆轨迹图比对，并查验货运单指定路线说明。几分钟后，结果显示确有车辆违规行驶。

同时，该车辆驾驶员、该车辆所属安徽某公司安全经理，通过监管平台的推送，同步收到违章信息，提示该公司车辆偏离预定路线，要在3日内到道路运输安全稽查大队窗口办理违章手续。这辆车辆偏离指定路线的后果是：驾驶证扣1分，罚款100元。对于“视驾驶证如生命”的危运车驾驶员老李来说，这一分扣得“痛彻心扉”。他连连表示，今后将严格按照制定路线驾驶。

这是镇海区实行“一支队伍管危运”改革的缩影。走进镇海区道路运输安全稽查大队指挥中心，笔者看到整面墙的电子屏实时显示着辖区每辆危运车的轨迹和相关数据。在中心内，平台对进入辖区每辆危运车进行24小时监管，全天候实时定位监控，全过程跟踪监测其行驶路线、速度、停放等。如果发现车辆在运行过程中产生偏离路线、超速行驶、违规停车、疲劳驾驶等违规行为预警信息，平台会直接推送至联合执法队伍移动终端。

线上研判，线下查处。作为指挥中心的前沿和闭环处置的最后一关，镇海区联合执法队伍在主交通道上设置了6个线下服务窗口，方便对车辆、人员和充装量实施比对、称重核查，现场查处问题车辆、违规车辆。

据了解，镇海区打破部门壁垒，在浙江省率先组建包括公安交管、交通执法、综合执法、应急管理等部门参与的镇海区道路运输安全稽查大队，逐步完善“一支队伍管危运”模式。该区依托危险化学品道路运输监管平台，对违停、超速超载、偏离路线、疲劳驾驶等重点违规违法行为进行研判分析，对违规违法行为主动纠正，同步通过手机端微信小程序推送给执法人员，真正实现警务大数据“精确制导”；对辖区34家危运企业建立蓝、黄、橙三色管理机制，由稽查大队专业企业检查组定期上门，及时排查消除各类风险隐患。

同时，镇海区在全省首创分类限制通行证办理制度，对申领通行证的危运车辆推行通行证“黑名单”等制度，将违法、违规、事故等信息录入系统，按照违法类型、数量、情节，采取车辆、企业取消1年备案资格、停用停办通行证等7类约束措施，倒逼企业落实主体责任。

“镇海模式”成效初显

改革不是一蹴而就的，而是逐步深化的过程。早在2012年，镇海区成立全省首支由应急管理、公安、交通运输、综合执法等部门共同组成的联合执法大队。通过实体运作、集中办公，从源头共治共管，打破多部门“数据烟囱”效应，实现危险化学品核心数据全量归集、资源整合、管理融合、统一出口，对辖区危运车辆超载超限等违法行为开展常态化整治。

2016年，该区利用数字化技术在全国率先建成应用危险化学品道路运输监管平台，不断完善基础配套，形成镇海区危险化学品道路运输安全防控体系。

自浙江省实施“大综合一体化”行政改革以来，镇海区通过“管理融合、资源整合、高效协同”持续完善危险化学品道路运输智能监管平台。如今，改革取得明显成效。该区危运相关各类违法行为数量同比下降超过95%，侧翻泄漏等事故数量下降99%。镇海区连续7年行业吞吐量、物品运输量、违法下降率均居浙江省前列。

据了解，目前镇海区危运业务已全部纳入电子运单全程核验，违规装载行为较之前下降95.68%。下一步，镇海区将在构建“大数据+网格化+全链条”监管体系上持续发力，深化行政执法改革，实现全辖区危货运输高效监管常态化。

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