全力以高水平安全服务高质量发展

各地应急管理部门聚焦风险特点除隐患补短板堵漏洞

全力以高水平安全服务高质量发展

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，要始终绷紧安全这根弦，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

入冬以来，应急管理部门结合冬季特点，紧盯矿山、消防、危化品等重点行业领域，加强风险隐患排查整治，探索聘用专职技术检查员等措施，弥补基层执法专业性不强、力量薄弱的短板，着力防范化解重大安全风险，全力以高水平安全服务高质量发展。

着力防范苗头性风险隐患

“寒潮预警信息发布了吗？应急物资准备到位了吗？清雪的机械设备运行正常吗？”12月9日，针对此次来袭的寒潮，黑龙江省伊春市乌翠区应急管理局联合区纪委监委组成联合检查组，前往多家企业检查，提醒企业抓好安全生产。

寒冬天气，用水、取暖问题关系民生，连着民心。为确保供水、供热系统稳定运行，强化安全生产责任落实，检查组到乌翠区自来水公司供水车间，详细查看供水管道水阀、管线保温情况，叮嘱做好供水管线应急修理维护准备。在该区华能一号换热站，检查组认真了解企业针对此次寒潮制定的应对预案，并要求主动靠前谋划，排查消除可能影响供水、供暖质量的风险点。

风雪未至，部署先行。针对此次降雪及大风降温天气特点及可能带来的风险，12月8日下午，天津市应急管理局组织11个市级部门、16个区应急管理局开展专项视频调度，要求靠前开展灾害风险隐患排查，保障供电、供水、供暖、燃气等运行平稳，加强危险物品运输车辆监管，强化工矿商贸领域的安全防范，做好生产设备、设施和管线的防冻保温，防止发生冻裂及物料泄漏引发事故。认真落实应急预案，防范道路湿滑、积雪结冰对交通运输、城市运行等造成的不利影响。市级应急救援队伍落实好装备检修维修，配足配强应急备勤力量和装备，随时做好出动救援准备。密切关注灾情信息，及时组织各级灾害信息员开展灾情报送核查，对今年受灾人员基本生活情况进行再次排查，确保群众安全温暖过冬。

辽宁省沈阳市苏家屯区应急管理局召开应对低温寒潮冰冻雨雪灾害工作会议。苏家屯区安委办牵头组织各行业部门，对危险化学品企业、大跨度场馆、设施农业大棚、施工工地等重点部位开展安全检查，共排查消除各类隐患123项。苏家屯区应急委组织水电气热保障、交通和治安管理、农业农村保障、救援救灾、市场供应保障、舆情应对、医疗救治等25支队伍靠前驻防，随时待命。

为做好冬季火灾防范工作，江苏省无锡市消防救援支队联合消防志愿者深入“厂中厂”企业开展消防安全“上门式”指导服务（见图①）。“目前，厂区各个部位用火用电用气等频次增加，防火工作十分重要，大家一定要时刻绷紧心里‘安全弦’。”在检查中，消防员叮嘱企业负责人做好防火工作，并对发现的隐患开展“手把手”整改指导服务。

新疆生产建设兵团应急管理局紧盯矿山安全风险，于12月2日至4日通过“夜查+暗查暗访”的形式，对新疆生产建设兵团第四师可克达拉市72团煤矿开展突击执法检查。为确保看到真现场、发现真问题，检查人员不打招呼，直奔煤矿生产一线。“停止作业，火灾治理区（采坑）所有作业人员立即撤离作业现场。”针对检查中发现的威胁生产安全和职工生命安全等问题隐患，检查人员第一时间下达指令，并实施提级挂牌督办。

在山东济南，该市应急管理局与平阴县消防救援大队组成联合检查组，在12月4日至6日期间，对平阴县7家非煤矿山开展“全覆盖”消防安全检查。检查组聚焦非煤矿山火灾致灾因素，对照该市非煤矿山消防隐患排查整治指引，对各个矿山火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装修装饰、安全疏散、隔火分离、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置等8个方面进行重点排查。

着力提升防范化解风险能力

“这个燃气控制装置出现故障，要立即维修或更换”“配电房的电缆沟封盖不严，要处理一下”“月检表要及时更新”……连日来，在四川省南充市仪陇县，工伤预防领域的专家为南充市三新供电服务有限公司仪陇分公司进行安全“体检”。

企业是安全生产责任主体。为帮助企业提升防范化解风险隐患的能力，仪陇县组织工伤预防专家，相继走进仪陇温氏畜牧有限公司、仪陇县振鑫精密冲压件有限公司、南充市三新供电服务有限公司仪陇分公司，通过首次会议、查阅企业安全管理档案、现场调研、末次会议等方式，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理机制“漏点”“痛点”等问题，为企业总结经验、提供“良方”。

上海市应急管理局以安全生产资格考试为抓手，印发《上海市安全生产资格考试管理办法》，对考试机构以及考试点的职责任务、运行方式和规章制度进行了再明确再优化，持续推动安全生产资格考试工作规范有序发展，不断巩固安全生产培训“走过场”专项整治工作成果。

该市各区应急管理局纷纷响应，第一时间派出检查组，对相关考试点的理论考试、仿真考试、实操考试等各环节的考场环境、考试纪律进行检查，对考点主要负责人、监考人员、考评人员等的岗位职责、相关资料进行询问、查阅，对考点管理制度、实操考试规程、应急预案等相关制度是否张贴上墙进行现场检查指导。

“LNG槽车充装过程中设备突发故障，导致槽车与装车鹤管法兰连接处发生泄漏、着火，并有人员窒息。”12月7日，山东省泰安市冬季危险化学品生产安全事故应急救援实战演练正紧张进行。

油罐车倾覆油品输转救援，移动消防炮远程遥控灭火救援，着轻、重装防护服在有毒化学品泄漏区域救援……此次演练采取无脚本双盲方式，抽取4支市级救援队伍开展单科目应急处置，检验应急救援预案的科学性和可操作性，以及应急救援队伍面对突发灾害事故的应急反应处置能力和跨区域增援成效。

着力破解基础性源头性问题

企业负责人和员工安全意识淡薄，是企业安全生产责任落实不到位的重要原因。各地应急管理部门用好典型案例“活教材”，将案例资源转化为警示教育资源，触动灵魂、直击心灵，切实增强企业负责人和员工的安全意识。

“虽然没有人员伤亡，但教训非常深刻，警钟必须长鸣！”12月2日，在湖南省长沙市安委办举办的安全生产警示教育活动中，参观完火灾事故现场的90多名企业负责人备受震憾。活动现场摆放火灾事故宣教展板，展板图片真实还原事发现场。危化品仓储企业负责人唐某表示，企业主体责任必须要压实，每家企业的风险点不一样，但是该投入的安全生产经费一分也不能少。

发布典型案例，强化警示效应，推动各方警钟长鸣，是各地应急管理部门的重要抓手之一。海南省应急管理厅日前对安全设施设计未经审查擅自开工建设、未与承租单位签订专门安全管理协议、未经许可经营危险化学品等
5起安全生产领域一案双罚和行刑衔接典型执法案例进行曝光，督促企业落实安全生产主体责任。

江苏省张家港市中小微企业众多，但多数缺少安全方面的专业人员，对强化安全生产“心有余而力不足”。对此，张家港市应急管理局主动谋划，推动在县级层面成立重工行业安全联盟，在镇街层面成立化纤、印染、重工、半导体、危化品使用企业、汽车配件等9个安全联盟，搭建起政府、企业和专业机构三方互助平台，不断推动联盟企业安全文化交流互鉴，安全管理抱团提升。

四川省达州市应急管理综合行政执法人员编制总数有91个，全市监管企业数量达6万余家，执法力量难以满足执法工作任务需求。

达州市应急管理局相关负责人介绍，该市在现有编制有限的情况下，探索推进招录专职技术检查员、聘任社会监督员等工作，向社会层面公开招聘选拔专业技术人员作为增强行政执法的辅助力量，破解基层执法人员不足等难题。

目前，达州市首批96名社会监督员已全部到位，专职技术检查员累计参与检查企业195家，累计发现隐患1058项，其中重大事故隐患48项，隐患查处率显著提高，执法效能显著提升。

为持续激发专职技术检查员、社会监督员积极性，达州市建立“能上能下”考核办法，参照应急管理部门公务员考核办法，从德、能、勤、绩方面进行考核，对考核优秀的给予嘉奖，对考核不合格实施退出机制。

岁末年初，事故多发易发，应急人将持之以恒严查密防各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。

（本报记者徐宝德、李洋、黄雄，通讯员魏玉琦、许晓磊、计雨禾采写，本报记者樊晓丽整理）

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