贵州研发推广覆盖乡镇的“智慧应急”融合终端

贵州研发推广覆盖乡镇的“智慧应急”融合终端

让基层会用能用好用，着力打通“最后一公里”

“视频会商省去了我们参会奔波的时间”“融合终端发送的灾害预警比短信预警更及时、更正式，可以有效防止遗漏”“乡镇隐患排查进展在融合终端上一目了然”……近期，贵州省应急管理厅自主研发的“智慧应急”融合终端设备在该省实现了乡镇全覆盖，“小切口、大手术”瞄准解决基层灾情上报、会议落实效率、值班值守联勤和业务应用落地等方面问题，获得基层人员好评。

基层缺乏信息化支撑

过去，灾害发生时，市、区县调度乡镇主要依靠电话、微信、短信和传真，信息传送慢、流程多，特别是灾害预警信息，很难第一时间传送到基层。“以传真为例，调度信息需要领导签发，市发到县、县发到乡镇，一轮下来需要很长时间。”铜仁市应急管理局科信科科长冉友说。

毕节市百里杜鹃管理区下辖7个乡镇、1个街道、1个管理区。“过去用电话发布预警，我们需要说明情况，乡镇（街道、管理区）值班人员要做记录，挨个通知一遍需要30分钟。”百里杜鹃管理区应急管理服务中心主任黄琥玉表示。

贵州山峦起伏，暴雨导致的山洪等灾害常常发展迅速。为应对灾情，上下游地区需要快速有效沟通。“如果灾情涉及多个乡镇，用电话逐个沟通往往会错过最佳避险时间。”毕节市织金县应急管理局局长付国晖说。

近年来，贵州省应急管理厅在全省推广应用“两系统一平台”（安全生产风险监测预警系统、自然灾害风险预警系统、应急指挥平台），推动重大安全生产风险在线综合监测，自然灾害风险多灾种、多要素综合监测预警，但是“两系统一平台”只接入到区县级应急管理部门。

“从行政管理角度来看，应急管理部门只包含部省市县四级，因而‘两系统一平台’只延伸到了区县级应急管理部门。”系统主要研发人员、贵州省应急管理厅科信处工作人员犹章麟解释，“两系统一平台”知识专业性强、模块较多，不适用于流动性较强的乡镇（街道）人员，而且设备成本过高，一个县区的应急管理视频会商系统需要投入20万元。

“事故灾害往往发生在基层，这些问题鞭策着我们尽快让‘两系统一平台’应用在基层落地。”贵州省应急管理厅科信处处长曾方举说。

“修改了百余次，升级了60余版”

犹章麟向记者展示了第二代融合终端。这个灰色的小盒子外形近似路由器，整合了全省安全生产风险监测预警系统、自然灾害风险预警系统和应急指挥平台，接入国家救援资源平台、国家森林草原防灭火平台、防汛抗旱态势分析系统等相关预警信息和数据资源，能够实时接收和处理各类预警信息。一旦发生突发事件或发现安全隐患，终端能够第一时间接收到预警信息，并自动提醒用户进行处理。融合终端设置了值班值守、应急物资、应急队伍、应急网格、安全监管、灾害预警等10个功能板块，将应急救灾、物资保障、专家队伍等应急资源信息与基层互联互通，支持1700路乡镇视频会议信号接入。其使用起来十分简单，只需接入摄像头、音频和显示设备，插上电源即可。

融合终端是“两系统一平台”在基层的延伸，但不是简单的照抄照搬。“我们为不同人员设置了不同的终端界面。”犹章麟说，“例如，专业人员可以通过云层基本反射率、走向等数据和图像，判断哪些区域可能因降雨导致泥石流、滑坡等灾害。但这对于基层人员来说并不实用，如此繁多的模块和数据，可能会增加他们的工作量，因此在研发融合终端过程中，我们做了简化。”

“现在乡镇使用的是第二代融合终端，但严格地说，已经是‘第N代’产品了。从第一代半成品融合终端试运行至今，我们已经修改了百余次，升级了60余版。”犹章麟说。

为了全力推进融合终端研发推广，该厅成立科技和信息化工作领导小组。2022年6月，第一代融合终端半成品研发完成，贵州省应急管理厅选择铜仁市作为融合终端建设与应用试点，该市又选择印江、碧江、石阡等区县作为全市示范点。2022年11月，第一代融合终端研发完成，铜仁市在全市范围内推广应用。

随着适用范围扩大，问题不断浮现。硬件方面，部分一代融合终端为4G内存，设备长时间运行会出现卡顿、自动退出等现象；设备在高温下不间断运行20天左右会出现卡顿死机情况。软件方面，一代融合终端存在救援物资、救援力量等信息多头填报、终端操作界面需要进一步简化优化等问题。同时，成本也制约该终端的进一步推广。融合终端的核心功能之一是视频会商，但市面上主流的成品视频设备，最便宜的也要1万元左右一台。

为了给融合终端“降温”“瘦身”，犹章麟带领领导小组人员先后20余次南下深圳，从主板设计到芯片外壳定制，联系了七八家硬件厂商。在软件方面，从减少基层多头填报、解决数源混乱问题，到参照调整展现形式、统一人机交互方式、提升操作体验，领导小组进行了多项改进。

2023年6月，第二代融合终端研发完成，软硬件均得到了全面提升，价格也由5000元一台下降到2700元一台。

从半小时到5分钟

在百里杜鹃管理区普底乡政府值班室内，记者看到，融合终端被连接在一台电脑上。“值班室24小时有人值守，我们这样放置，可确保一旦有视频调度或者灾害预警可以迅速响应。”普底乡应急服务中心负责人黄欲飞介绍。

融合终端的灾害预警功能打通了信息“肠梗阻”，使预警信息发送更加迅速有效。“过去需要30分钟才能完成的预警推送工作，现在通过融合终端只需要5分钟。”黄琥玉深有感触地说。

“视频会商就好像好多人在同一间办公室里商量一样，使指导更加详细有效，比使用电话好得多。”织金县八步街道党工委书记马永传说，相比于移动端的视频会议功能，融合终端连接到数字电视上，音视频效果更好，信号也更稳定。

在灾情处置方面，融合终端在基层收到了立竿见影的效果。今年6月30日5时，接到毕节市织金县官寨乡联盟村出现山体滑坡灾害迹象的报告后，该县应急指挥部立即通过融合终端指导周边受威胁群众撤离，并派出工作组现场指挥。6时许，山体开始垮塌，由于转移及时，未造成人员伤亡。

曾方举表示，融合终端是落实贵州省委省政府要求，结合贵州省情研发的产品，是助力乡村振兴的具体实践，“下一步，我们将继续改善融合终端的产品性能，将‘智慧应急’向村（社区）延伸，进一步助推基层应急管理体系和能力现代化”。

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