企业动起来 监管更精准

企业动起来 监管更精准

山东济南市创新开展安全生产“审计式”监督检查服务

生产经营单位定时自查隐患、自行上报，不用催促，也不敢糊弄；各行业主管部门牵头检查，执法部门和技术专家共同“掠阵”，依“单”监管，确保查出“真问题”；党委政府严格督促落实“三管三必须”，编办下文明晰职责，定期考核、全市通报……

山东省济南市学习借鉴航空安全监管“委任代表”思路，用两年时间探索出一套安全生产“审计式”监督检查服务机制，成效显著。该机制于2022年5月启动，2022年全年济南市事故起数、死亡人数同比下降49.2%、35.4%；2023年前10个月，更是在去年基础上同比再下降25.8%、24.5%。

高位部署推进 不断改进提升

济南市是山东省会城市，是全国特大城市之一。作为一座老工业城市，济南工业门类齐全，高危行业占比大。同时，安全生产工作还存在监管责任不实、基础不牢、覆盖不全、能力不足、执法不严等问题。2019年至2021年，全市累计发生重大事故1起、较大事故4起，事故起数、死亡人数、百亿元GDP亡人数等指标处于全省落后位置。

面对被动的安全生产形势，济南市委市政府高度重视，积极寻求答案，“审计式”监管应运而生。济南市应急管理局局长刘动介绍，市委书记刘强、市长于海田都高度重视这项工作，亲自研究审定实施方案，每月调度工作进展，提出具体指导意见。市长于海田从市长基金列支专项资金1508万元来保障工作开展。

“审计式”监督检查工作机制到底是个啥？概括来讲，就是将全市生产经营单位分为高危行业企业（项目）、一般生产经营单位、“九小场所”三类，统筹全市各级各部门的安全监管力量，对三类监管对象分别采取高危企业“派驻式”监督检查、一般企业“自评式”申报监督、“九小场所”街道网格员检查管理的措施，按照“查—建—督—罚”的工作流程，帮助企业查改隐患、补齐短板、建章立制，提升本质安全水平。

2022年5月下旬，济南市安委会印发《关于在全市生产经营单位开展安全生产“审计式”监督检查的工作方案》。市级、各区县（功能区）均成立安全生产“审计式”监督检查工作专班，建立“日调度、周小结、月通报、季讲评”工作机制，编制《安全生产“审计式”监督检查工作手册》，组织召开全市安全生产“审计式”监督检查服务工作推进会、现场会。专班还制订了《安全生产“审计式”监督检查服务宣传工作方案》，通过开设媒体专栏、制作条幅手册、播放宣传视频等，营造社会氛围。

2022年“审计式”监督检查工作取得了阶段性成果，全市百亿元GDP生产安全事故死亡人数降至0.86（山东省为0.95），首年度未发生较大及以上生产安全事故，在全省安全生产工作考核中位列第1名，获得山东省安全生产督查激励100万元。

为巩固工作成果，济南市决定从2023年起常态化开展“审计式”监督检查，并将其纳入《济南市政府领导班子成员2023年安全生产重点工作清单》、全市安全生产季度考评重点内容。工作推进情况还列为《济南市安全生产重点工作督查通报》第一项内容，每周通报。不少考核通报上都有市领导的批示意见，记者还注意到，在最新一期通报中，个别工作落后的单位名字被变成了红色，格外醒目。有鞭策也有激励，今年9月该市出台《济南市安全生产工作督查激励实施办法》，对安全生产“审计式”监督检查服务工作推进有力、成效显著的区县（功能区）、镇（街道）给予总额不低于200万元的奖金，资金由市级财政统一调配。

组建专业队伍 提升监管质效

“审计式”监督检查成功的关键是要有一支专业的监管队伍。“为什么会出现政府刚检查完就出事故的尴尬局面？主要是因为监管队伍不专业，运动式、一窝蜂，检查次数不少，检查效率很低。”刘动介绍，对此，济南市市长于海田提出，将航空安全监管“委任代表”思路应用到安全生产监督检查中，“让飞行员检查飞行员”，用专业队伍提升监督检查质效。

济南市按照“专业对口、区域交叉”原则，从行业部门、专业机构、重点企业抽调890余名监管人员、执法人员和安全专家，组建170余个“1+2+2”式派驻督查组，每组由熟悉企业安全生产情况的1名行业监管人员、2名行政执法人员、2名安全生产监督员（包括行业内业务精通、作风过硬的安全管理人员、注册安全工程师、安全生产专家）组成。

“有些职能部门对安全生产工作不重视，监管责任落实仅停留在开会发文上，只挂帅不出征，甚至有了问题能盖则盖、能捂则捂。而有的部门监管能力严重不足，管不了、管不住，也管不好。”济南市应急管理局副局长刘慕平说，现在由行业主管部门主导，其他执法部门和社会力量配合，就很好地解决了不想管和不会管的问题。

值得一提的是，为了解决职责分工不明的问题，2022年6月，济南市委编委印发了《济南市市级党政工作部门职责分工协商协调办法》。办法强调“特别是安全生产领域，要坚持‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’的原则，科学界定部门间职责分工”，并明确了具体协商协调流程。同年8月，市委编委印发了《关于进一步明确和完善市直部门（单位）安全生产工作职责的通知》，就连市委党史研究院都明确须在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障、承担交办任务等职责。“济南所有的生产经营单位都有安全监管的‘婆家’，包括新兴业态，出现一种，我们就研究落实一种，绝不落空。”刘慕平说。

济南市安委办建立了一套“审计式”监督检查“标准化”任务清单和工作流程。济南市应急管理局安全生产巡查督查处处长赵凤荣介绍，工作启动之初，他们组织了5个专家团队集中攻关，在深入分析安全生产领域共性问题和突出矛盾的基础上，制定检查任务清单。任务清单的设计全面覆盖了安全生产“人、物、环、管”四大因素，从企业安全责任、规章制度、教育培训、风险分级管控、隐患排查治理、作业现场管理、应急预案管理等方面，制定所有行业领域共性任务清单1个、分行业（领域）个性任务清单50个，目前共涵盖检查项目4075项、检查内容15689条。

历下区住房城乡建设局产业发展科工作人员王建彬告诉记者，这些检查清单每季度修订一次，主要是根据上级重点工作安排、有关安全生产法律法规修订情况和各行业实际及季节性特点进行修订。他常用的工地监管任务清单于今年3月8日、7月13日、10月13日更新了3版，由最初的63条增加至83条。以通用要求为例，因外地发生了高空坠落等事故，检查内容就增加了高处作业、外包队伍等。他负责本区80多家企业（工地项目部）的安全生产检查和建设质量检查，现在安全生产检查已经不需要再单独开展，按照“审计式”监督检查的工作计划完成就可以了。

建设“四库一码” 督促企业自查

今年开始，“审计式”监督检查常态化开展。刘慕平认为，与
去年相比，最大的变化就是“泉城安全”综合监管平台的使用，特别是智管码的应用，督促企业按时自查自纠，进一步落实主体责任。

“泉城安全”的核心应用就是“四库一码”——安全监管对象数据库、安全监管责任数据库、安全监管清单数据库、企业风险点数据库和企业安全生产智管码。这些均为实时更新数据。

安全监管对象数据库登记了全市所有生产经营单位的基本信息，包括负责人、实际位置、经营资质等，这些数据都是网格员实际“扫街”摸排出来的情况再结合行政审批、市场监管、消防救援等部门的相关数据，注销单位及时销号、新增单位及时入库。记者11月14日采访时，监管对象总数为120557家，而16日采访时就变成了120456家。

每一个监管对象都拥有一个信息码——企业安全生产智管码。平台根据企业隐患定期排查、定期整改、定期教育培训考试、监管隐患定期复查、资质证件有效期等11项内容进行自动赋分，根据分数高低赋予绿蓝黄红四种颜色的码，一日一调整，分级分类监管。

安全监管责任数据库则明确“谁来管”，按照行业主管、行业监管、专项监管、属地管理、其他管理5种类型，确保将每一家监管对象推送到对应层级的监管部门，明确具体监管人员。从市级党政领导到镇街网格员，监管责任数据库录有1.5万多名各级各类监管责任人员的信息和职责分工。

监管清单数据库明确“怎么管”，录入的主要就是上文提到的监管任务清单。此外，针对“九小场所”还有简化版的“明白纸”，一共121个问题，每类“明白纸”平均15个问题。企业依据清单自己排查，监管人员依据清单监督检查。济南市城管局的刘洋是专班成员，他觉得这个清单对企业最有用，“有些企业不知道怎么管安全生产，特别是小企业，现在对着清单干就可以了”。

风险点数据库是基于双重预防体系风险辨识等要求，依托大数据模型建立的安全事故预防模块，建成后可以实时分析企业数据信息，预测事故概率，点对点提醒企业自查、监管部门督查，目前该功能已完成系统构架建设。

“泉城安全”分为政府监管端和企业管理端。在刘慕平的手机上，记者看到，作为综合监管部门负责人，他可以“一键式”查看平台总体数据，各部门、各企业的动态数据，可以实时下达检查任务，线上“组队”邀请专家参加检查组等。

而在历下区姚家街道第一网格网格员于蕤的手机上，打开“泉城安全”APP进入四季度审计式监督检查任务栏后直接跳出的是“九小场所”“明白纸”，每个问题都有“有问题”“无问题”“不涉及”三个回答选项，她一条一条对照检查即可。发现问题后点“有问题”选项就可以详细描述问题、拍摄现场照片，还需要提交对隐患等级、处置方式的初步判断。

于蕤的监管对象“老板爱上鱼”餐饮店店长郭泗明用的是企业管理端，“泉城安全”APP一打开，弹出的是四季度教育培训考试题目。他向记者解释说，这个学习答题任务每个季度都有，只要在第四季度内完成就可以，这两天有点忙，他会尽快完成。

CBD中央广场18＃地块是中建八局的项目。项目部“泉城安全”平台管理员侯春兰向记者展示了他们隐患排查整改情况，APP记录今年3月6日、7月27日、11月3日企业分别进行了隐患排查，每条隐患都有整改前后的照片对比。

如果企业随便填两个即时能改的隐患糊弄事怎么办？负责平台技术开发的耿俊告诉记者，平台用了很多“小心思”来应对弄虚作假，如检查人员必须要在APP里定位打卡、与检查对象地理信息位置匹配上才能开始检查流程；企业如果没有自查，监管部门不能启动“审计式”监督检查任务；系统还设计了“隐患排查质量”考评功能，将企业隐患自查情况和政府检查出的隐患情况进行对比分析，糊弄事的得分就比较低。“有些问题我们也还在思考怎么解决。比如学习造假，从老总到员工，很有可能所有的试卷都是平台管理员一个人答的。”赵凤荣补充。

自2022年5月份开展“审计式”监督检查服务以来，济南市已累计查改安全隐患16.8万余项，共排查重大隐患1769条，帮助企业建章立制16.07万余项。同时，推动16个行业部门实施安全生产和消防安全标准化管理，分类打造“一行业一对策”治理样板8500余家，实现部门安全生产“精准式”监管，督促企业安全生产“标准化”运行。

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