不用等指令 不用等安排 让基层敢于自主决策

浙江杭州市推行乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对双十条工作举措

不用等指令 不用等安排 让基层敢于自主决策

近年来，我国短时临时极端天气多发频发。浙江省杭州市作为极端天气灾害短临预警分析应用试点地区，聚焦山洪、地灾、城市内涝等防范应对，加快融合气象、水利、自然资源等部门单位监测预警信息，建设短临预警分析系统，开展风险区责任人定时核对，构建直达村级网格员和受影响人员“叫应”机制，确保预警通知及时到岗到户到人，不断提高风险防范和应急救援能力水平。

杭州市紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”工作目标，创新出台《乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对双十条工作举措（试行）》（以下简称“双十条”），有效发挥乡镇统筹、村自为战、充分授权、一线决策作用，提高应对极端天气的能力。

建立预警平台 加强部门联动

“极端天气灾害具有突发性，逐级下达指令的方式客观造成了基层防汛责任人先期处置的滞后性，部分预警尚无有效手段直达社会公众，群众应对极端短临灾害的能力比较弱。这是极端短临灾害预防的难点。”杭州市应急管理局应急指挥中心主任赵佳迪说。

杭州市尝试通过数字化手段提高基层群测群防能力，建立了天气灾害短临预警分析应用平台，加快推动依靠经验防灾减灾向依靠数字化手段和综合集成多种防控体系转变。该市极端天气灾害短临预警分析应用平台包括暴雨预警、暴雨实况、大风预警、大风实况、冰雹预警、山洪预报、山洪实况、地质灾害、城市内涝等9类预警信息，平台设定短临预警、在线会商、紧急叫应、一键指令、处置措施、人员转移、抢险救援、快速复盘8个场景。

面对省、市、县多层级多部门联动协同的复杂流程，该市构建短临预警响应的流程，出台全要素全过程机制保障文件，构建极端天气全链条矩阵式防范应对机制，提高短临预警应用平台技术优势。

今年，在应对防范台风“杜苏芮”期间，该市防汛防台抗旱指挥部启用短临预警平台，召开防台会商研判会，进行全面排查梳理，提前落实各项防御措施。

“我们利用短临预警平台叫应县乡责任人、村级责任人，向社会公众发送预警短信，对全市基层一线责任人进岗到位情况进行抽查，督促各地各级责任人履职到位，对比常规的层层发通知督促责任人，短临预警平台效率比以往快很多。”赵佳迪说。

决策权下沉基层 简化报告流程

“红橙预警责任重，党政值守抓要领。叫应叫醒村社区，责任压实不徇情……”在杭州市余杭区溪塔村文化礼堂，快板表演者正在向该村干部群众演绎“双十条”顺口溜。该市创新出台的“双十条”坚持简明、实效、快速、闭环原则，针对乡镇、村社两个层面分别提出相应要求。其中，乡镇层面包括到岗值守、叫应叫醒、风险研判、巡查检查、人员转移、风险管控、应急救援、安置保障、信息报送、宣传引导10条举措；村社层面包括到岗值守、预警到位、加强巡查、临时管控、先期处置、紧急抢险、人员转移、安置保障、自救互救、信息报告10条举措。“双十条”确保了在险情发生时可操作、真管用。

在以往的应急处置实践中，由于基层不敢决策，发生险情时往往须请示上级后才进行处置，层层请示、层层等待，会导致错过最佳的抢险救援时间。对此，“双十条”明确，在短临极端天气灾害应对处置期间，乡镇（街道）、村社须因地制宜、灵活机动自主决策。镇、村主要负责人可根据预警信息，果断决策、果断应对、果断转移。

“这就是让最前沿、最靠近现场的人来指挥‘战斗’。‘双十条’出台后，基层敢于自主决策，不用等指令、不用等安排，发现险情后第一时间就能启动地方应急响应并及时处置。我们让决策权下沉到基层，最大限度度简化报告流程，缩短处置时间，实现人员快速有效转移。”该市防汛防台抗旱指挥部相关负责人说。

此外，为了让基层在自主决策时敢于放开手脚，“双十条”明确，在主动作为过程中出现一定失误的，参照《关于健全完善容错免责机制促进党员干部担当作为的实施办法（试行）》给予容错免责或减责。

结合实际细化措施 精准高效处置灾情

“双十条”对防灾减灾工作起到了积极作用。7月30日，萧山区楼塔镇因连续强降雨导致河道水位暴涨，镇政府及时叫应叫醒村社干部，组织村应急抢险队伍到岗到位开展抢险救援，一小时内成功转移人员208名。

“双十条”提出，在强降雨地区附近没有标准避灾点或者情况紧急、来不及撤离时，可将村里的地势较高处、较坚固的建筑作为紧急避险点使用，就近避险，这为群众避险转移找到了新的突破口。

“由于许多行政村的自然村散落在山沟里，相距较远，遇到短临极端天气灾害，会有不能及时疏散到行政村设置的避灾安置点的现象，为解决这个问题，我们评估并确定了非临水临崖、结构坚固的73家民宿、民居作为临时避灾安置点，遇到紧急灾情时，村民们可以及时就近避险、安全避险。”杭州市富阳区湖源乡防汛防台抗旱指挥办公室负责人说。

自“双十条”举措出台以来，该市在极端天气情况下，预警叫应28万人次，就近转移安置1.75万余人。同时，该市各地结合实际细化优化“双十条”措施。拱墅区出台城市内涝防范措施，授权街道可按规定直接联系交警进行路段交通管制；临安区绘制“双十条”图解作战图，将“双十条”细化生成镇级、村级黄、橙、红预警任务清单；余杭区、临平区创新制作“双十条”应急卡，实现一卡明责、清单履职。

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