上下贯通、左右融通是如何实现的？

上下贯通、左右融通是如何实现的？

——江苏扬州市强化基层基础建设侧记

“整个街道近7000个生产经营单位的基本情况清晰可见，橙色代表村（社区）网格员已经检查过，蓝色代表还没去过。我们可以跟网格员实时通话，也可以进行应急工单派发。”日前，江苏省扬州市召开安全应急和消防基层基础建设工作现场推进会，邗江区应急管理局局长陈虎现场介绍该区在西湖街道打造的“应急西湖”指挥管理平台，通过“网格+智慧应急”工作模式，大大提高了基层安全治理效能。

扬州市现有市场主体超70万户，其中“厂中厂”企业超7000家、“九小场所”5.8万个，安全生产监管任务繁重。近年来，该市持续整合基层资源，通过建强机构、建优机制、建好平台，夯实筑牢安全生产基层基础。

截至目前，该市80个乡镇（街道）共有在职在编安全监管执法人员305人，其他从事安全、应急和防灾工作人员331人，初步形成上下贯通、左右融通的基层安全治理格局。

建强机构队伍，向监管质效方面要成效

“原来我们是4个人从事安全监管，改革后，变成‘5名执法人员+7名专职安全员+2名专职消防人员’，力量明显增强。”邗江区西湖街道综合行政执法局专职副局长濮金明说，随着监管力量的壮大，相关单位安全生产工作都得到了有效监管。

西湖街道的变化是扬州市推进基层安全生产监督管理机构建设的一个缩影。今年2月，扬州市委办、市政府办印发《关于加强安全应急和消防基层基础建设的意见》，明确基层党政主要负责人兼任乡镇（街道）安委会、消委会、减灾委（以下简称三委）主任，综合行政执法局局长兼任安委办、消委办、减灾办（以下简称三办）主任，并核增1名专职副局长兼任三办副主任。

《意见》明确，监管力量方面，要求公安派出所和消防部门各自明确1名分管负责人兼任乡镇（街道）安委办、消委办副主任；经济发达乡镇（街道）配备5名专业在编执法人员，其他乡镇（街道）配备3名，同时按照人口数量、生产经营企业数量等分别配备4名至6名专职安全员。

“目前，绝大多数乡镇（街道）都完成了三委、三办的安全生产监督管理人员配备，有效解决了基层安全应急和消防工作力量不匹配、责任压不实、监管不到位等问题。”扬州市安委办主任、应急管理局局长周长军说。

在全面建强安全生产监督管理机构的同时，该市还加快村（社区）6120个综合网格建设，推动村（社区）网格员、安全（消防）监督员、灾害信息员“三员合一”，协同开展安全隐患风险排查、灾害事故报告和救灾救助等工作。

“1+3+X”，让各方力量从相加到相融

“关于建隆社区群租房专项整治，特别是冶春茶社员工宿舍人员密集、隐患较多的问题，大家有什么好办法？”10月9日，扬州市蜀冈—瘦西湖风景名胜区梅岭街道政法委员陈鹏召集多个部门及属地村（社区）负责人召开安全生产周例会，针对群租房安全专项整治，讨论形成先约谈提醒、再联合整治的工作方案。

像这样的安全例会，该街道每周都要召开。

“我们叫‘1+3+X’，每周一上午，我作为街道安全分管领导来牵头，联合安监、公安、消防和其他相关部门推动解决一些安全难题。每个月，街道主要负责人还要开月度研判会，调度处理各单位联动事项。”陈鹏说，“1+3+X”机制运行2个月以来，已消除隐患20多项。

“1+3+X”机制，源于扬州市安委会今年8月10日下发的《关于建立乡镇（街道）安全生产与消防监管常态长效运行机制的通知》，其中明确实施“每日巡查、每周例会、每月部署、每季研究、常态督导”工作机制，即村（社区）网格员每天开展安全巡查，乡镇（街道）每周以“1+3+X”模式召开安全例会，县（市、区）委常委会或政府常务会每月分析研判安全形势、每季度听取安全消防工作汇报，市县安委办和行业主管部门常态化开展安全督导。

“基层安全生产监督管理机构成立后，乡镇（街道）和公安、消防的力量看似走到了一起，但如果没有机制推动他们很好地互动协同起来，几方力量就难以从‘相加’走向‘相融’，基层安全治理工作也就难以发生质的改善。”扬州市委常委、常务副市长陈锴竑说。

在梅岭街道，随着“1+3+X”机制的落地落实，安监、公安、消防等多方力量的互动合作也越来越多。比如，联合在农贸市场设立安全提示卡、发放消防小布袋，联动组织“古建里的应急课”，推进安全用电、应急逃生等安全知识宣传走进社区。

网格+智慧应急，打通安全治理“任督二脉”

“扬州华士坚服饰有限公司安全通道堆放杂物，当场已督促整改到位。”这是西湖街道司徒村第五网格网格员陈强9月5日录入“应急西湖”指挥管理平台的一条应急工单，并附有安全隐患整改前后对比图。

在基层安全应急和消防基层基础建设工作中，扬州市推动各地建立“网格+安全消防+防灾减灾救灾”工作模式，在现有市域社会治理信息化平台上叠加安全生产和防灾减灾模块，将乡镇（街道）各类生产经营单位、各类风险隐患等基础信息全部录入系统并动态更新，做到底数清、情况明，实现隐患实时上报、闭环整改。

“我们突出‘综合监管+智慧监测’，在西湖街道先行先试，开发智慧应急平台，覆盖街道7646个管理对象，接入用电、积水、水位等各类监测设备178台（套），实现安全隐患即查即录、动态监测、全程管理。”陈虎说，依托该平台，街道400多名网格员每日常态化开展安全巡查，一旦发现问题，根据是否能够当场落实整改，分别形成简易和非简易应急工单上传平台、到期核验、销号闭环。

网格员的能力素质怎么保证？邗江区应急管理局制定了网格员安全生产工作事项清单，同时设计《网格员安全检查记录表》，方便网格员勾选检查。此外，该局还对1700多名网格员和企业安全监督员进行了实操培训。

“除了西湖街道之外，梅岭街道、头桥镇都在‘网格+智慧应急’方面进行了探索实践。”周长军说，该市将于近期启动“安全发展示范乡镇（街道）”创建活动，明确组织体系、机制运行、安全形势等5个方面标准，对连续5年达到创建标准、保持安全稳定的，授予“安全发展示范乡镇（街道）”称号，激励比学赶超。

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