从大水漫灌变为精准滴灌

从大水漫灌变为精准滴灌

——江苏扬州市推进安全专家服务工程小记

“从事安全管理工作这么多年，今年是我最有成就感的一年。”叶桂平说。作为江苏省扬州市工贸企业安全专家，近半年来，他结对帮助20余家企业查找并整改隐患705项。

今年4月，扬州市应急管理局针对乡镇（街道、园区）专业力量薄弱、安全检查经费不足等问题，出台《扬州市安全专家结对乡镇（街道、园区）常态长效服务工程实施方案》，广泛调研乡镇（街道、园区）实际和需求，将市县两级专家库整合优化，组建由173名市级专家和150名县级专家组成的义务服务团队，按照行业类别以结对方式为该市86个乡镇（街道、园区）提供安全生产宣传培训、标准化建设、隐患排查、应急预案编制和演练、信息化建设以及防灾减灾救灾等方面指导服务。

分文不取

还可提供“点单”服务

根据前期提出的需求，扬州市应急管理局派出2名以上专家深入各乡镇（街道、园区），开展蹲点式结对服务。按照要求，这些专家原则上每月至少到结对地区服务1次。

扬州市应急管理局科信处处长姜维介绍，结对乡镇（街道、园区）服务工程不向服务对象和乡镇（街道、园区）收取费用，排查出的隐患由各乡镇（街道、园区）建立台账并组织整改，不作为行政处罚依据，但监管执法时会将隐患整改情况作为检查重点，对未整改到位的企业依法实施行政处罚。

扬州市自主开发了应急管理专家管理系统，服务预约、任务派发、情况记录、反馈评价等可在系统中进行全流程管理。同时，该局对专家服务活动实行积分制管理，服务积分将作为专家年度考核及专家库动态调整的依据。

针对部分乡镇（街道、园区）或企业提出的特定服务需求，该局还提供“点单”服务。乡镇（街道、园区）可以通过信息系统提交申请，由系统随机选取候选专家，按候选专家确认时间顺序决定具体服务专家。专家在服务过程中如遇难题，由扬州市应急管理局组织专业组专家“会诊”解决。

为及时优化调整专家力量，扬州市每年对专家库进行调整。今年，扬州市应急管理局开展“十大创新工程”，将过去专家服务各类企业的大水漫灌式服务，变为精准滴灌式服务，筛选能俯下身、沉下心的专家，派送到基层，查真问题、真查问题。

“结对后我们对接的不再是某家企业，而是一个乡镇（街道、园区）的所有企业，服务企业类型更多了，有时候还会涉及新业态。这倒逼我们不断学习，提升自身业务水平。”叶桂平表示。

扬州某办公设备制造有限公司主要生产铁皮办公柜，属于小微企业。该公司设置了单独的喷涂车间。在一次园区月度安全检查中，叶桂平发现，该公司车间主体结构使用的泡沫夹芯板属于易燃材料，车间内的配电箱柜也是非防爆的，静电喷涂时一旦产生火花，后果不堪设想，属于重大隐患。

“专家指出的隐患让我惊出一身冷汗，之前我们真没想到。专家还现场提出了整改意见，太感谢了。”该公司总经理谈某表示。

排忧解难

查出隐患要彻底整改

提到日常安全监管，扬州广陵经济开发区常务副主任陈晓宝道出了难处：“过去，专家检查往往完成规定动作就结束了，但对花多少钱才能整改彻底、如何达到最优整改效果，我们没底，企业更没底。”

结对专家大部分是从事一线安全工作的企业职工，更了解企业需求，可以给企业提供性价比高的解决方案，帮助企业彻底完成隐患整改。

“冷库可能会产生少量水蒸气，一定要定期开展巡检。”结对专家、安全生产高级工程师李东进在扬州佳珏食品有限公司检查时叮嘱企业负责人。

5月，邗江区方巷镇开展冷库专项安全指导服务，邀请李东进对4家有冷库的企业进行安全指导。指导服务过程中，李东进发现，该企业冷库配电箱安全警示标志缺失，冷库二层防护栏未安装踢脚板，有短路火灾风险，冷库开关箱门与箱体未跨接，且灭火器到期未检验。李东进对冷库设备管理提出了优化建议，整改后不仅能确保企业实时监控冷库温度和湿度，还能帮助企业节能。6月初，相关企业已完成冷库周边线路改造，将问题整改落实到位。

目前，对于安全专家结对乡镇（街道、园区）服务工程，扬州市很多企业由最初的观望转变为主动对接乡镇政府、街道办事处等，邀请专家上门查患。

“最初，企业对于专家结对服务的诉求主要集中于隐患排查、普法宣传等，但随着专家服务工程深入，企业对本质安全的认知不断提升，针对有限空间作业、动火作业等方面的安全需求日益增加。我们会根据企业需求向扬州市应急管理局提出个性化请求。”邗江区应急管理局副局长黄文州说。

挂包联动

借助专家培养“小能手”

广陵区汶河街道地处老城区，小微企业多、人口密集、道路狭窄、木质古建筑多，安全生产基础薄弱。安全专家结对服务工程开展后，汶河街道将嵌入式指导变为融入式吸收，取得明显成效。

黄马甲安全应急监护队由街道安监办工作人员、消防救援大队人员、社区安全员组成，主要职责是参与应急值守，开展安全巡查，以及对突发事件进行应急处置。

结对专家到汶河街道开展安全检查时，将检查中发现的隐患以及整改要求告知街道办事处工作人员，再由黄马甲安全应急监护队队员入户督促整改。

“刚开始对于专家入户查患，一些群众还有些抵触。家里的煤气罐、煤气灶用得好好的，为什么要更换？很多群众特别是老人，听不进去，需要我们慢慢做思想工作。”汶河街道党工委委员、办事处副主任、黄马甲安全应急监护队队长周仙萍说。

黄马甲安全应急监护队队员常常跟随结对专家开展检查，在耳濡目染中学到不少专业知识，现在黄马甲安全应急监护队已经成为街道安全监管中的重要力量。

汶河街道各社区定期组织企业安全管理人员参加线下课堂，邀请结对专家授课，对小微企业的常见安全问题、需要使用的应急处置手段等进行讲解，为企业开出个性化安全处方。

“今年以来，扬州市大力推进安全专家结对乡镇（街道、园区）服务工程，解决了企业有隐患查不出、监管力量难覆盖等问题。下一步，我们将对企业、一线执法队伍和乡镇（街道、园区）进行调研，根据反馈情况优化应急管理专家管理系统，完善评级机制。”扬州市应急管理局副局长卜广年介绍。

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