聚焦系统施治 建强市域韧性城市支撑体系

北京印发“十五五”现代化应急体系建设规划

聚焦系统施治 建强市域韧性城市支撑体系

本报讯  近日，北京市政府印发《北京市“十五五”时期现代化应急体系建设规划》。规划共十部分，以推进安全治理模式向事前预防转型为主线，明确“十五五”时期现代化应急体系建设的总体要求、重点任务和保障措施。

规划明确分阶段建设目标：到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，大安全大应急框架下的应急指挥机制更加健全，韧性城市组团建设取得突破，突发事件处置质效全面提升，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。到2035年，建成与率先基本实现社会主义现代化相适应的首都特色应急管理体系，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

规划部署十大重点任务，具体包括以下内容：

立足大安全大应急，持续健全组织指挥机制。强化统筹抓总职能作用，健全各专项指挥部专业调度指挥体系。构建巨灾协同应对格局，深化极端洪涝、破坏性地震等巨灾情景构建，完善央地联合、军地协同抢险救灾机制。深化京津冀跨区域联动，健全跨区域应急联动机制，推动预警信息共享、预案联合编制、联合演练，构建跨区域联合执法与服务模式。

突出关口前移，系统提高防汛减灾能力。着力健全防汛工作体系，围绕极端暴雨应对优化各级防汛应急预案。强化精准监测预报感知，优化监测站点布局，打通跨部门数据共享通道。构建高效预警响应闭环，完善分级分区分类预警响应联动机制，健全巡堤查险责任体系。推动基层自适自转建设，夯实救援救助实战基础，加快防洪排涝工程建设，提升流域防洪和城市内涝治理能力。

深化防消结合，有效防范遏制火灾发生。严防高层及大屋脊建筑火灾，实施“一楼一策”风险管控，推动建筑消防设施“四率”水平大幅提升。深化人员密集场所安全管理，推动消防安全分级分类监管延伸至重点行业领域。完善施工动火作业管控措施，强化电动自行车常态化整治，健全消防薄弱环节治理机制，筑牢森林防火安全屏障。

坚持标本兼治，持续深化事故预防措施。全面压减道路交通事故，强化重点车辆和驾驶人安全监管，推进非机动车交通违法治理。深化建筑行业安全管理，对重大危险源实施智能监测管控。强化危险化学品风险防控，健全危险化学品全链条闭环管控体系。加强城市生命线隐患治理，推进燃气、供排水等老旧管线更新改造，强化地下管线工程安全管理。严密防范工贸和矿山事故，夯实特种设备安全监管基础，持续提升各行业本质安全水平。

树牢极限思维，统筹应对重大突发事件。增强地震风险防范能力，提升地震灾害应对水平，完善疫情防控协同机制，推动衔接国防动员体系，增强平战结合、应战应急综合保障能力。

聚焦系统施治，全面推进韧性城市建设。增强基础设施抗灾能力，建强市域“三环八廊多支点”韧性城市支撑体系。推进韧性空间体系建设，制定实施韧性城市建设五年行动计划。增强灾害风险防控韧性，有序实施“三高一低”区级综合防灾能力提升项目。

紧盯综合施策，扎实提高监管执法质效。健全安全监管责任体系，动态优化安全兜底措施，精准推动非现场监管，建成应急管理非现场监管系统平台，提升安全执法权威效能。

注重平急结合，不断提升应急救援水平。推动预案演练提质增效，市、区、乡镇（街道）三级总体预案修订率达100％。锤炼专业指挥处置能力，开展指挥能力提升专项行动，实施区级突发事件现场指挥部组建运行指南。建强专常兼备救援力量，健全“综合＋专业＋社会”应急救援力量体系。完善消防基础设施布局，推动在各有林区开展消防救援机动支队及所属大（中）队营房选址建设。

强化创新驱动，稳步夯实支撑保障基础。推进法规标准体系建设，强化应急人才装备保障，深化数智应急建设应用，健全应急通信保障网络。

聚力共治共享，加快提升基层应急能力。健全基层应急管理机制，每5年完成1轮乡镇（街道）干部培训。提升社会协同共治效能，深化公众安全宣传教育，实施全民安全宣传教育工程。 （京应宣）

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