疏堵结合 一企一策 数字赋能

河北秦皇岛市推进危险化学品领域“打非治违”工作

疏堵结合 一企一策 数字赋能

为扎实推进危化品领域“打非治违”专项行动，今年7月以来，河北省秦皇岛市危化品领域“打非治违”工作专班坚持问题导向，聚焦行业突出矛盾、历史遗留难题和监管短板，统筹执法检查、规范引导、风险化解、智慧监管等多项举措，解决一批长期制约危化品领域安全发展的痛点难点问题，有力防范化解重大安全风险，持续巩固全市危化品领域安全生产形势稳定。

坚持疏堵结合

规范硫磺产业安全发展秩序

硫磺生产加工隐蔽性强、风险突出，单纯依靠打击取缔难以实现源头根治，存在“打而复生、屡打屡现”的治理困境。秦皇岛市坚持“打击非法、规范合法，疏堵结合、引导入园”工作思路，实现打击整治与产业规范双向发力。

在“堵”的方面，专班统筹应急管理、公安、生态环境、市场监管等部门以及属地力量，聚焦农村闲置厂房、废弃院落、城郊出租库房等重点点位，开展硫磺非法生产、储存排查整治；采取“四不两直”、网格常态化巡查相结合的方式，全面排查辖区内硫磺加工、储存、分装窝点。同时，专班充分发挥基层网格作用，把硫磺产业相关风险纳入乡镇、村居人员日常巡查清单，畅通群众举报渠道，构建起“部门执法＋网格巡查＋社会监督”的立体化排查体系，从空间上挤压非法生产储存土壤。

在“疏”的方面，专班立足本地产业实际，推动硫磺相关产业向合规化工园区集聚。严格落实化工产业入园政策，把项目安全准入摆在首要位置，严把产业政策、规划选址、安全设施“三同时”关口，引导硫磺生产项目进入卢龙化工园区集中布局。督促企业严格对照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》落实安全生产条件，规范安全管理制度、人员配备、应急保障等软硬件建设，从源头保障项目本质安全。

攻坚疑难问题

协调消除压力管道隐患

压力管道是油库储存收发系统的关键特种设备，问题整改涉及企业，属地政府，应急管理、市场监管部门，特种设备检验机构等多方主体，容易陷入企业无力改、不知怎么改的僵局。该市通过集中排查，发现个别企业存在新建乙醇罐项目压力管道未办理登记等历史遗留问题。

专班坚持以化解风险为核心，建立“专班统筹、多方协同、一企一策、技术破题”的处置模式，将其列为“打非治违”重点督办事项，多次组织应急管理、市场监管部门，特种设备检验机构，属地政府和企业召开专题协调会商会议，厘清各方职责，统一整改思路，破除部门壁垒，打通企业、监管部门、检验机构沟通渠道，避免企业人员多头跑、对政策理解出现偏差。专班全程跟踪督导，定期调度整改进度，及时协调解决难点堵点问题，严防隐患整改流于形式、虚假闭环。督促企业补齐完善设备全生命周期档案，严格落实压力管道定期检验、日常巡检维护制度，完成特种设备使用登记，并将这些内容纳入常态化监管。

数字赋能监管

建成危化品流向登记系统

危化品涉及采购、运输、入库、使用、销售、出库等多个环节，传统监管模式主要依靠现场查阅企业纸质台账，对危化品“从哪来、存哪里、用到哪去”底数掌握不完整，造成非法流入、流失风险难以第一时间发现。为破解危化品流通监管难题，秦皇岛市应急管理局建成危化品流向登记系统，初步实现危化品进入市域后采购入库、储存、使用、销售出库全流程登记管控。

该市聚焦危化品“来源、储存、流转、消耗、外销”的关键节点，明确辖区内危化品生产、经营、储存、使用企业填报责任。该局将原来分散在各企业的纸质台账汇聚到统一监管平台，要求企业将进货来源、品种数量、入库时间、储存位置、领用消耗、销售去向、出货数量、运输单位车辆信息等关键数据在系统填报登记，实现数据归集，做到来源可查、去向可追、存量可核，大幅提升监管效率。

危化品流入秦皇岛后，该局要求企业从采购入库开始登记，同步上传每一次领用、消耗、销售出库信息，完整记录危化品市域内部流转全过程，打通“入库—储存—使用—出库”的监管链条。该市通过系统核对企业进出库数据逻辑关系，对进出量严重不符、异常大批量外销、不明去向等异常数据进行预警提示，为“打非治违”排查线索提供数字化支撑。当出现疑似非法储存、非法经营线索时，监管人员能够反向溯源原料来源、产品去向，改变了过去“事后查处多、事前预警少”的局面。

此外，该市将流向登记系统运用情况融入“打非治违”日常检查，执法时结合系统登记数据与企业现场实物、仓库库存开展比对核验，核对账实是否相符，核查有无隐瞒不报、私设库房、违规对外销售等情形。同时，该市加强系统应用培训，组织辖区各类涉危企业开展操作培训，压实企业填报主体责任，不断提升数据填报质量。目前，该系统已初步建成运行，实现危化品进入秦皇岛重点企业后的全流程登记管控。

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