云南印发“十五五”现代化应急体系建设规划

云南印发“十五五”现代化应急体系建设规划

坚持全链条治理与基层优先导向

本报讯   近日，云南省人民政府印发《云南省“十五五”现代化应急体系建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》分为8部分，明确总体要求、核心内容、实施保障等内容。

云南地处边疆地区，具有高原山地多、多民族聚居、多灾种频发、安全生产基础薄弱、事故多发等省情特点。该省根据《现代化应急体系建设“十五五”规划》《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，因地制宜制定《规划》。

《规划》明确指导思想和发展目标，即到2030年，生产安全事故总量稳步下降，自然灾害损失显著下降，防范和应对处置灾害事故能力显著增强；到2035年，与全国同步建立与基本实现现代化相适应的应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。

《规划》具备构建特色化应急体系、坚持全链条治理与基层优先导向、强化科技赋能与开放协同三大特点。

首先，《规划》强调构建特色化应急体系，突出强化协同应对、群防群治、重点治理，努力构建适配云南实际、辨识度鲜明的现代化应急体系。在完善应急制度机制、建强关键救援力量层面，《规划》提出强化灾害事故高效应对，完善重特大地震灾害“123”快速响应、地震“5618”紧急“叫应”叫醒机制，推进防汛“1262”预警“叫应”机制横向拓展和纵向深化；优化救援力量布局，支持在昆明、昭通、红河、保山、普洱、丽江等地区建设区域性应急救援基地，依托各类专兼职队伍，探索建立省级各灾种应急救援、航空救援、工程抢险、通信保障等队伍，形成各有专长、协同作战的救援力量。

其次，《规划》坚持全链条治理与基层优先导向，以推动治理模式向事前预防转型为主线，紧盯风险管控、救援力量、支撑保障、基层能力等突出短板，聚焦基层能力提升，一体推进指挥体系、协同机制、队伍力量、物资装备、科技支撑等能力建设，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全流程。《规划》明确，要推动应急管理“一件事”全链条治理模式创新，将安全生产与防灾减灾救灾中分散的风险排查、整改销号、监测预警、应急救援等环节整合为协同闭环的管理体系，用好多部门联勤联战、适时会商机制，推动各行业领域数据共享；完善基层应急工作机制，推动应急管理与基层治理、乡村振兴等工作统筹推进，健全县、乡、村三级应急组织体系，完善县、乡两级应急指挥机制和乡镇（街道）应急消防工作机制，统一组织、指挥、协调突发事件应对处置工作；提升乡村防灾避险能力，建立基层风险隐患“一张图”，持续完善省、市、县、乡、村五级预警、“叫应”、反馈“一张表”（云南省水旱灾害应急综合管理信息系统—预警响应联动列表），等等。

再次，《规划》强化科技赋能与开放协同，推动治理能力提质增效。《规划》提出，抢抓“数字云南”建设机遇，深度融合大数据、人工智能、无人机等新技术，推进应急指挥、监测预警、灾害评估、物资保障智慧化升级，锻造应急救援新质战力；充分发挥区位优势，深化区域协同和国际合作，形成全域联动、开放协同的应急治理格局。具体来说，《规划》要求以“连得上、看得见、指挥得了”为目标，推动“2＋2＋4”（安全生产、自然灾害感知体系＋应急资源数字化、风险隐患数字化＋航空应急集约化、应急通信融合化、数据应用模型化、网络安全智能化）智慧应急体系建设，强化应急指挥通信保障，完善“一张图”（一图汇聚数据、辅助决策、融合通信的应急指挥调度系统），“一张网”（一网联通省、市、县、乡、村五级的灾情会商系统）应用。（本报记者）

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