从“一次进门”到“一次拍板”

从“一次进门”到“一次拍板”

江苏南京市六合区优化涉企检查服务

一家企业每月迎检多次，不同部门人员轮番上门，检查标准有时还会“打架”——这样的检查，不少企业都遇到过。2025年，江苏省南京市六合区建成实体化“合一次”涉企检查服务中心，把多股力量拧成一股绳，初步破解了这个难题；今年，该区继续迎难而上，勇闯改革深水区。

什么是改革深水区？以工厂封闭空间是应该开门还是关门为例，生态环境部门要求废气密闭收集，应急管理部门要求通风。部门检查标准“打架”怎么办？多部门联合检查发现问题后，责任边界不清会导致部门互相推诿，谁来认定、谁来处罚、谁来担责？

六合区坚持“刀刃向内”，不仅在“物理整合”层面推动更多部门“综合查一次”、破除壁垒打通数据“孤岛”，更从理念层面迭代升级，以检查为契机送服务上门，提升为企服务水平。

推动应急消防一体化工作站深度融合，建起专家库、专业机构库和企业诉求库“三库”，专攻疑难杂症，以有温度的专业服务赋能企业发展……今年，六合区自新一轮改革举措落地以来，累计减少重复入企检查950次，企业满意度稳定保持在99％以上。

“一次进门”破壁垒

六合区“合一次”机制的诞生，源于对企业痛点的积极回应。长期以来，各地都存在多部门轮番上门检查的现象，企业疲于应付、重复准备材料，检查标准不一的问题也让企业无所适从。

六合区成立实体化“合一次”涉企检查服务中心，由该区应急管理部门牵头，整合应急管理、消防救援、市场监管、生态环境、城管、司法等11个高频执法部门集中入驻，实现实体化涉企检查联合办公。中心每月对各执法部门检查计划进行智能“碰撞合并”，强制“避让”重复、交叉检查，从源头压缩检查频次。各部门检查人员“同步出发、一次到位”，检查标准与结果实现互认共享。

与此同时，该区推出“检查码＋服务码”双码共治模式。“宁捷查”检查码完整记录执法检查全过程，实现“方案进码、检查扫码、结果回码”；“宁安服”服务码则打通政策落实“最后一公里”，为企业开放监督评价渠道。这种“双向互动”有效规范了执法行为，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。

截至目前，该区在库企业重复检查率下降65％。

“一锤定音”提质效

“合一次”解决了多头检查频次过高的问题。但在基层实践中，新的瓶颈又逐渐显现，多部门联合指导难以第一时间形成明确的结论意见，隐患处置周期被拉长，复杂疑难问题“把脉问诊”的针对性、精准性有所欠缺。用企业人员的话说，“查是查了，可到底怎么改，没人拍板”。

“能进门只是第一步，能把脉、能开方、能治好才是关键。”六合区“合一次”涉企检查服务中心相关负责人表示，改革进入深水区，必须补齐专业支撑力量不足、处置效率不高的短板。

今年以来，该区开展了一场以“三库”建设为核心的专业化升级行动。该区在安全生产、消防、建设工程、房屋安全、涉企法律服务等10个重点领域，遴选82名行业专家和5家专业服务机构，成立核心专家库和专业机构库，推动复杂问题从“反复会商”向“精准高效处置”转变。诉求库将企业在生产经营方面的诉求“一网打尽”，专家作为“外脑”分批攻坚，推动问题快处置、早化解。

再复杂的难题在这里也有“一锤定音”的解法。“三库”形成了闭环机制，监管人员集中研判“定方向”—专家精准介入“开药方”—专业机构实地论证“盯疗效”。这一过程中，该区还出资补助企业请专家上门服务、驻点帮扶。

这一机制在实践中取得了显著成效。六合区连续多年营收超百亿元的企业——南京国轩新能源有限公司的化成分容工序存在热失控风险。应急管理部门管安全，市场监管部门管产品质量，生态环境部门管环境污染风险，每个部门都有检查标准，企业不知道该听谁的。“三库”力量迅速介入，一次性给出明确的管控方案。

国家级专精特新“小巨人”企业南京利德东方橡塑科技有限公司除尘设施整体设计合规性论证这一疑难问题，也是在专家和专业机构的联合“会诊”下得到解决的。“现在所有检查服务指导都能‘一次性’给出明确的结论意见，我们再也不用反复沟通、来回折腾了。”当地一家企业反馈道。

今年以来，六合区“合一次”涉企检查服务中心共组织开展145次入企检查指导服务，指导企业查找整改各类隐患490项，协调化解企业重点诉求71项，接受企业评议140次。

“全科服务”在身边

硬件、软件完备，专业力量配齐，“合一次”机制经过迭代升级，以专业赋能为内核，不仅扎根区级层面，更向基层一线延伸。

今年以来，六合区在区级常态化推行“合一次”联合检查的基础上，推动工作机制下沉至各街镇基层一体化工作站。通过上门指导、定期调度、业务培训等方式，该区统筹街镇生态环境、市场监管、经发等部门和辖区派出所同步入企，开展检查、提供指导服务。各街镇依托“合一次”机制开展联合监督检查259家次，单次平均有5．69个部门联合上门，累计减少重复入企检查950次；全面归集安全生产、职业健康、生态环境保护、特种设备等领域企业数据6368条，现场排查并指导整改各类隐患3797项。

围绕“就近能办、多点可办、全域通办”目标，六合区择优选取横梁街道、金牛湖街道、六合经济开发区等企业集聚片区推进基层“合一次”线下服务站点试点。以横梁街道为先行试点，将一处办公地改造升级为街道综合行政执法服务中心，同步挂牌“合一次”涉企检查服务中心。该项目预计于10月全面建成投用。届时，应急管理、消防救援、生态环境、经济发展、城管等8个部门的80余名监管服务人员将集中入驻，一站式提供政策宣讲、企业诉求受理、服务需求对接、联合检查统筹等服务，企业在家门口就能办理相关业务。

为了让区、街道两级服务同标同质，今年7月，该区将专家库等“三库”资源全域共享至各街镇园区，专项处置联合检查中遇到的各类复杂疑难问题，统一全区检查评判标准；同步修订《全区“合一次”涉企检查服务事项清单》，11个领域30项核心服务事项让基层工作有章可循。

从“一次进门”到“一次拍板”，从区级统筹到扎根基层，六合区“合一次”改革的进阶之路，正是把减负化作增效、把监管融于服务的过程。

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