福建南平市：提炼“158”工作法 打通防汛防台风全链条

福建南平市：提炼“158”工作法 打通防汛防台风全链条

8月28日，台风“沙德尔”穿境福建省南平市，给当地带来较大风雨影响。南平市防汛抗旱指挥部充分运用“158”联合指挥体系工作法（以下简称“158”工作法），强化统一指挥、专业协同和风险防控，有效应对此次台风过程，实现“不死人、少伤人、少损失”的阶段性目标。

南平市地处闽北武夷山脉一带，山峰耸峙、低山广布，河谷与山间盆地错落其间。‌‌面对极端台风、暴雨带来的考验，该市系统复盘多轮台风防御经验，总结形成“158”工作法，即建强“1”个指挥中枢、建实“5”支专项工作组、抓实“8”项重点工作，着力打通指挥调度、专业攻坚、风险防控的防汛防台风全链条。

建强中枢 强化联动

“市防指为全域统一调度中心。所有防汛指令、预警信息、抢险调度均由市防指统一发出，以确保指挥权威、信息畅通。”南平市防指有关负责人介绍。

南平市健全市、县、乡、村四级指挥机构，推行“市领导挂县、县处级领导包乡、乡科级领导包村、村干部包户”四级包保责任体系及“AB岗”制度。市级统筹全局调度和跨区域力量调配，县级扛牢属地主体责任，乡镇（街道）承接落实防御任务，村（社区）依托村（社区）干部、网格员、群测群防员守住最前沿，确保责任直达到户、到人、到风险点位。台风“沙德尔”防御期间，该市组织6094名干部下沉一线，指导基层防御工作。

为改变部门“各自为战”局面，南平市健全“4＋N”联动模式，构建“四级属地指挥机构＋多部门多支救援力量”协同架构，横向统筹气象、水利、自然资源、交通运输、住建等防指成员单位，纵向联动消防救援人员、武警、民兵，以及专业抢险队伍和社会应急力量，推动信息互通、资源共享、力量联动。

如何确保指令真正落到基层？当地规范运用预警单、提示单、指令单三类标准化文书，建立“指令下达、责任人签收、落地执行、反馈销号”全流程闭环制度。预警单由行业部门“地对地”发布专项风险预警，提示单将会商研判成果“点对点”推送至具体风险点位人员，指令单把硬性防御任务“人对人”压实到责任人。

靠前预警 做实转移

立足山区防汛需要，南平市组建综合协调与灾后重建组、监测预报与技术服务组、地灾防御与转移安置组、抢险救援与物资队伍保障组、道路交通管控和抢险组5个专项工作组，由市应急管理、水利、自然资源、交通运输等部门分别牵头，实行联合会商、联合调度、联合指挥，把专业力量嵌入预警、处置、恢复全过程，构建“防、抗、救”一体化工作链条。

监测预警突出“早”字。当地严格落实24小时值班和领导带班制度，统筹气象、水文、地质等多源监测数据，滚动开展联合会商，紧盯台风路径和雨情、水情变化，研判各类衍生风险；做实分级预警“叫应”机制，推动预警信号第一时间直达各级责任人。台风“沙德尔”防御期间，气象、水利、水文、自然资源等部门滚动分析汛情态势，共发布预警信息21期。

人员转移突出“实”字。南平市把“人转出来”作为硬杠杠，建立“保底＋增量”转移人员动态台账，坚持“应转尽转、应转早转”，优先保障老弱病残孕等特殊群体安全。同时，强化转移后管控，规范避灾安置点运行管理，落实分级抽查核验等措施，严防群众擅自返回风险区域。此次台风防御期间，南平市共提前转移危险区域群众32592人。市防指通过电话抽查等方式核实人员转移情况，进一步压实基层转移责任。

抢险救援突出力量前置。南平市根据汛情变化，提前预置抢险队伍和装备物资，加强通信、电力、供水等城市生命线保障，强化山区道路、渡口、码头等重点区域风险管控。台风防御期间，该市447支、共计10729人的救援队伍集结待命，完成827部卫星电话的拨测，配备无人机、挖掘机、橡皮艇、排水设备等各类抢险救灾装备1．3万余台（套），配齐“五小件”1．5万套。

前移关口 复盘提升

南平市从多轮实战中认识到，要抓好“正思想、沉下去、查隐患、转到位、停下来、调度准、管得好、氛围浓”8项重点工作，推动防御关口前移。

当地把破除侥幸麻痹心理作为第一道关口，防范思想麻痹、指令脱节、责任脱岗、虚转假转。各行业部门分别对地质灾害、小流域山洪、水库山塘河道、城市内涝、在建工地、道路交通、文旅涉险区域、特殊群体等八大领域开展拉网式排查，梳理出11380个风险管控点位，严格执行“排查—交办—整改—销号”闭环管理。

针对不同应急响应等级，南平市细化差异化防御措施。四级应急响应期间，市县两级宣传专班通过普通话、方言等多种方式滚动播报台风暴雨动态；各部门加强风情、雨情、水情监测，对风险管控点位加强巡查。三级应急响应期间，该市将武警、民兵、消防救援人员等救援力量向重点乡镇前置。二级及以上应急响应期间，市级挂点领导下沉驻点督导，相关责任人利用降雨间歇期加密巡查，充分研判、科学划定“六停”管控区域，并根据实际调度水库河道预泄预排，引导群众非必要不出行，尽可能降低灾害暴露风险。

台风离境并不意味着防御结束。南平市对全过程进行复盘，总结实战经验、查摆短板弱项，动态优化应急预案和指挥机制，形成“防御、抢险、恢复、复盘、提升”的全周期闭环，不断提升山区防汛防台风能力。

扫码在手机端打开页面