成立“驻楼安盟” 互相盯隐患 彼此传妙招

江苏省无锡蠡园开发区直面“工业上楼”带来的责任边界模糊、多元业态风险叠加难题

成立“驻楼安盟” 互相盯隐患 彼此传妙招

●“驻楼安盟”自治委员会建立了安全轮值制度，即每季度由一家企业牵头，组织开展安全互助、管理互督、隐患互查、经验互鉴、应急互援“五互”管理

●开发区在智能制造产业园区部署微型消防站和“一键报警”装置，并同步建设消防物联网平台，接入3697个监测预警终端，实现风险动态感知、平台实时监管

●工业楼宇的安全涉及消防、建筑结构等多个方面，不同的楼宇、不同的产业，对入驻企业的准入审核标准不一样，开发区“一楼一策”细化研究，强化专业指导

●针对高新技术企业关心的商业机密问题，开发区综合行政执法局（应急管理局）计划尝试“驻楼安盟”自治委员会“区域分级互查”，即非核心区全面互查，核心区由企业自检并委托第三方复核

作为江苏省无锡蠡园经济开发区智能制造产业园区“驻楼安盟”三季度轮值企业，近期，无锡速必得汽车新能源科技有限公司正牵头筹备“驻楼安盟”的活动，公司安全负责人李倪已明确内容规划：“针对汛期生产安全防控、防汛排涝实操方法，我们计划组织企业开展座谈交流与现场观摩互学；针对近期停工停产的企业，将督促其在复工复产前落实安全培训。”

“驻楼安盟”是开发区针对“工业上楼”安全管理推出的安全生产自治管理机制。在试点的智能制造产业园，园区管理方联合11家入驻企业成立“驻楼安盟”自治委员会，推行安全互助、管理互督、隐患互查、经验互鉴、应急互援的“五互”管理模式。试点两年来，该园区安全隐患发现率提升80％，应急响应效率提高70％。

寸土之地：“工业上楼”逼出安全新考题

无锡蠡园经济开发区，1992年建区、1993年获批省级开发区，核心区域仅2．98平方公里，是江苏核心区域面积最小的省级开发区。土地空间的刚性约束，让“工业上楼”成为产业发展的唯一选择。目前，开发区内有49栋非住宅类高层公共建筑，“工业上楼”面积超30万平方米，集聚相关企业超200家。集成电路、人工智能、设计服务等主导产业在垂直空间里加速“生长”。

“这些产业本身安全风险不高，但工厂‘竖起来’后，垂直空间责任边界模糊、多元业态风险叠加等新问题接踵而至。”开发区党工委委员、管委会副主任徐江坦言，“一栋楼里可能既有机械加工车间，又有电子研发实验室，还有食品生产厂房，一旦出事就是‘牵一发而动全身’，这倒逼安全治理必须跳出传统思维。”

如何为“竖起来”的工厂筑牢安全屏障？当地把突破口放在了“抱团自治”上。2024年6月，开发区选取智能制造产业园区作为试点——这里的B、C两栋楼产权混杂（既有企业自购，也有分层租赁），涉及机械、食品、电子、包装等多个行业，是“工业上楼”安全治理的典型样本。智能制造产业管理服务中心牵头，联合两栋楼的11家企业，成立“驻楼安盟”自治委员会。一套安全互助、管理互督、隐患互查、经验互鉴、应急互援的“五互”管理模式同步推行。“驻楼安盟”自治委员会还组建义务消防队。曾经的房东与租客，如今成了共担风险的“安全盟友”。

破局之道：“驻楼安盟”推动“互相盯紧门”

走进智能制造产业园B、C两栋楼，安全感藏在每处细节里：大门入口处，“驻楼安盟”组织架构、大楼3D布局图和风险四色图一目了然；每个楼层的实景分布图与疏散逃生路线图指引清晰；企业生产现场定置划线、设备规范摆放，连气瓶存放区都加装了防爆围栏与通风装置。

“以前大家对安全都是‘自扫门前雪’，现在是‘互相盯紧门’。”开发区综合行政执法局（应急管理局）一中队中队长杨军说，在一次‘驻楼安盟’隐患互查中，一家精密模具企业被查出违规存放20多升清洗用酒精，当天就完成整改并采购了专用防爆柜，“企业负责人说，‘现在知道了，自己的小隐患可能是整栋楼的大风险’。”

“变化真的很大。就拿气瓶管理来说，以前没有一家企业主动做安全防护，现在家家都做得很到位。”杨军负责工业企业安全监管，对此感触颇深。

“哪家企业在安全上‘栽过跟头’，其他相关企业马上就会吸取教训、避免再犯。”智能制造产业管理服务中心副主任秦杰接着说，“现在企业之间的互查互助成了常态。”

为让该机制真正发挥作用，开发区组织专家对“驻楼安盟”自治委员会成员企业逐一上门指导，从风险辨识、现场管理等方面帮助员工规范提升。在此基础上，“驻楼安盟”自治委员会建立了安全轮值制度，即每季度由一家企业牵头，组织开展安全互助、管理互督、隐患互查、经验互鉴、应急互援“五互”管理。

“我们今年刚搬进来时，完全不知道砂轮机怎么合规使用。在联盟经验互鉴活动中，学到了其他企业的好做法。”李倪表示，“就在这种‘互相盯隐患、彼此传妙招’的氛围里，大家慢慢形成了安全共同体意识，都愿意牵头轮值。”

推广应用：科技赋能筑牢安全防线

6月30日，智能制造产业园C栋5楼江苏固特电气控制技术有限公司车间内，一场模拟火灾应急演练正在紧张进行：企业员工按下“一键报警”装置后，“驻楼安盟”自治委员会立刻组织人员疏散，其义务消防队同步开展初期处置。开发区应急指挥中心则通过远程可视化系统，全程指挥报警、处置、疏散、救援等流程。

在推进“驻楼安盟”机制建设的同时，开发区在智能制造产业园区部署微型消防站和“一键报警”装置，并同步建设消防物联网平台，接入3697个监测预警终端，实现风险动态感知、平台实时监管。借助科技赋能，开发区初起火灾预警、处置能力得到全面提升，今年已预警火灾47起，有效避免火势扩大蔓延。

“楼里的‘一键报警’装置是一处按下，B、C两栋每一层都响，警报效果特别好。”秦杰举例说，1月，B栋二楼一家电子企业车间的配电箱因线路老化突发冒烟，企业员工按下“一键报警”装置后，信号同步到整栋楼的消控室和每一家企业。“不到2分钟，‘驻楼安盟’的义务消防队员就提着灭火器到了现场，从报警到完成处置只用了不到3分钟。”

一枝独秀不是春，如何让“驻楼安盟”的实践从树木变森林？

对此，开发区综合行政执法局（应急管理局）局长潘晶表示，将从优化企业准入、外部联动、商业保密等机制上入手，稳步推广实施。

“工业楼宇的安全涉及消防、建筑结构等多个方面，不同的楼宇、不同的产业，对入驻企业的准入审核标准不一样，需要我们‘一楼一策’细化研究，强化专业指导。”潘晶说，在调动非国有资产工业大楼管理方积极性上，也将探索监管执法与“驻楼安盟”自治更好的联动。

针对高新技术企业关心的商业机密问题，开发区综合行政执法局（应急管理局）综合协调科科长黄承夏补充道：“我们计划尝试‘驻楼安盟’自治委员会‘区域分级互查’，即非核心区全面互查，核心区由企业自检并委托第三方复核，确保安全不落空、机密不泄露。”

按照计划，今年9月底前，“驻楼安盟”机制将被推广至无锡太湖智谷科技园，并与应急救援驿站深度融合，通过实体驿站、义务消防队、智慧消防的联动，为更多“竖起来的工厂”筑牢安全屏障。

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