24条“小快灵”立法 青海西宁市出台安全生产条例

24条“小快灵”立法 青海西宁市出台安全生产条例

本报讯 记者高峰报道 近日，记者从青海省西宁市应急管理局获悉，青海省第十四届人大常委会第二十二次会议审议批准《西宁市安全生产条例》（以下简称《条例》），《条例》将于今年8月1日正式施行。此次专项地方立法，进一步健全青海省城市安全法治体系，构建“国家法律统领、省级条例规范、市级法规落地”的精细化治理格局，补齐市域安全制度短板，为该省市域安全法治化治理提供了借鉴。

立足实际精简立法

作为青海省省会，西宁市传统隐患与新型风险交织叠加，高原高寒、极端天气等区域性特殊风险凸显。“近年来，西宁市经营主体越来越多，小微企业、零散门店安全隐患扎堆，基层监管标准不清、企业安全责任落实不到位，省级安全生产条例较为宽泛，与本地监管实际贴合度不高，专门出台一部安全生产条例就显得迫在眉睫。”参与本次立法的西宁市应急管理局副局长董发忠介绍了《条例》出台的背景。西宁市将安全生产地方立法纳入年度重点工作，坚持问题导向、法治先行、系统施治，立足高原省会实际制定专项条例，以法治手段破解市域安全治理难题。

“一开始初稿有50多条，后来要求结合西宁实情，走‘小快灵、实用好操作’的路子，反复征求各方意见修改打磨，最后定稿只有24条、不分章节，属于典型的小切口立法。”董发忠说，此次市级立法以青海省安全生产条例为基础，突出实操性与精准性，做到针对问题立法、立法解决问题。

《条例》共24条，严格落实“三管三必须”原则，分层压实政府属地监管责任，清晰划分监管部门职责，细化企业全链条安全责任，明确各类企业安全管理岗位、机构的硬性配备标准，还新增合并安全检查的条款，精准补上基层安全管理短板。“不管是我们进行日常监管，还是企业自查整改，都有清晰落地的法律依据。”董发忠说。

量化刚性标准

《条例》推出多项量化刚性管控标准，大幅提升可操作性。

《条例》细化企业全员安全生产责任，要求生产经营单位应当建立健全和实施14项安全生产规章制度，明确小微企业可结合生产经营特点，合并制定综合性安全生产规章制度，减轻小微企业压力。《条例》分行业、分人数划定安全管理机构与专职安全员配比，外来劳动者全部计入从业人员总数，杜绝企业少配安全员情况，着力补齐基层管理短板。

在风险管控与监管执法方面，《条例》健全安全风险分级管控和动态监测机制，厘清跨界经营、场地设备租赁等场景的安全权责，有效堵塞监管漏洞。《条例》明确，生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度。事故隐患排查治理情况应如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

创新安全管理举措是《条例》一大亮点，首次将从业人员身心健康管理纳入法定要求。《条例》要求生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，采取调整工作岗位、安排休假、心理疏导、精神慰藉等方式，加强对从业人员的关怀，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。

针对生产经营外包、出租发包等高频风险领域，《条例》划定安全管理红线，严禁将项目、场所、设备发包出租给无资质、无安全条件的主体，要求发包方、出租方核验合作方资质、签订安全责任协议、常态化开展安全检查，实现外包承租全链条统一监管。此外，《条例》明确高危行业强制投保安全生产责任保险，明确保险机构需落实事故预防服务、建立可追溯服务档案，推动保险从事后赔付向事前风险防控转变。

健全追责惩戒机制

在监管执法层面，《条例》要求负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产执法工作，并建立健全安全生产联合检查工作机制，合理确定安全生产检查比例和频次，避免重复检查。

《条例》明确同一部门多事项、同系统上下级、多部门联合、可能导致重复检查情形等四种情形可合并进行检查。同时，要求各级监管部门制定年度监督检查计划，精准聚焦重点领域、重点企业开展靶向监管，提升安全监管效能。

在应急预案演练方面，《条例》明确安全事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以结合实际简化生产安全事故应急救援预案要素和内容，只编制现场处置方案。

此外，《条例》统一生产经营单位认定标准，完善追责处罚条款，以刚性制度约束倒逼企业落实安全生产主体责任。《条例》明确，对上位法已有处罚的从其规定，并增设本地细化罚则。在推动追责方面，《条例》明确，国家机关及其工作人员在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

据介绍，此次立法全程规范透明、广聚民意。《条例》既通过量化标准、闭环监管等方式守住安全生产底线，又通过差异化管理为小微企业减负赋能。西宁市将以《条例》落地施行为契机，扎实开展法规宣传解读、落地执行和配套机制完善工作，持续优化权责清晰、监管高效、风险可控的安全生产治理体系，坚决守牢城市安全底线，以高水平安全护航高质量发展。

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