推动安全治理从单点突破向全域提升跨越

江苏南通市通州区以安全生产“六化”建设为抓手

推动安全治理从单点突破向全域提升跨越

南通市通州区兴东街道网格员对社会面小场所开展巡查。

“以前总觉得事故离自己很远，现在每天开门第一件事，就是对照自查清单逐项检查。”近日，在江苏省南通市通州区金沙街道为民路一家餐饮店前，店主张启芝一边仔细检查燃气报警器的运行状态，一边对前来开展日常巡查的安全网格员说。

从“要我安全”的被动约束到“我要安全”的主动自觉，这样的转变，正是通州区深入推进安全生产“六化”（网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化）建设，深耕基层安全治理的生动写照，有效推动基层安全治理从单点突破向全域提升跨越。

网格扎根，监管触角直达末梢

“街道仅社会面小场所就有2358家，‘上宅下店’现象普遍，老旧房屋居多，安全隐患点分散。光靠少数工作人员，难以实现全方位监管。”通州区金沙街道安监助理熊银峰谈及基层安全治理难点，深有感触。

为破解这一难题，熊银峰牵头推动在全区率先配齐配强安全专属网格员队伍，以“逐街过、逐巷查、逐户核”的绣花功夫，为每家小店、每个隐患点配备专属安全“管家”。

在金沙街道虹西社区，安全专属网格员张眯手持《安全隐患排查手册》，正对一家新开的便利店进行首次安全巡查。“灭火器放得太高了，万一发生紧急情况，根本来不及取用。”张眯一边耐心提醒，一边动手指导店主将灭火器挪至收银台旁显眼且易取用的位置，细致讲解正确使用方法。

像张眯这样的安全专属网格员，通州区已配备146人。他们与1114名基层网格员协同联动，织就一张覆盖1082个巡查单元、纵横交错的基层安全防护网，让安全监管触角延伸至每个角落。

“底数清、情况明，监管才能有针对性。”熊银峰介绍，该街道与行政审批部门建立月度信息共享机制，新注册商铺的相关信息被“点对点”精准推送至网格员手中，网格员第一时间上门核查、录入信息，真正实现行政审批“最先一公里”与安全监管“最后一公里”的无缝衔接，从源头筑牢安全防线。

专业赋能，精准画像防患未然

“把专业难懂的术语，转化为通俗易懂的‘巡查口诀’，网格员才能看得懂、学得会、查得准。”熊银峰牵头编制的《金沙街道社会面小场所安全隐患排查手册》，将复杂的检查要点、隐患判定标准，浓缩成简单好记的操作指引，让网格员快速掌握巡查技巧。

同时，熊银峰联合金霞路专职消防救援队，对网格员开展解剖麻雀式案例教学和实操培训，通过实地演示、模拟排查、互动答疑等方式，让每位网格员都练就识别安全风险的火眼金睛。

专业力量的支撑，远不止于网格员培训。在五接镇，一支由辖区龙头企业安全专家组成的志愿服务队，活跃在中小企业车间一线，为企业开展免费安全“体检”。

“这台冲床的光电保护装置灵敏度不达标，一旦操作失误，极易引发安全事故，必须立即整改。”来自江苏恒科新材料有限公司的安全专家施小卫，在一家小型机械加工厂巡查时，精准指出隐患问题，并指导企业进行整改。

针对特种作业“无证上岗”，通州区创新举措，首创“工匠有约”信息对接平台，整合全区特种作业人员信息，实现供需资源精准匹配。

“以前找有资质的电焊工，全靠熟人介绍，既耗时又难保证合规。现在登录平台，各类特种作业人员的资质、联系方式一目了然，按需对接，既方便又放心。”一家机械企业的负责人对该平台赞不绝口。

全员参与，从旁观者到合伙人

“互查互学不怕‘挑刺’，安全从来不是某一个人的事，而是大家的事。”在兴东街道，由沿街商户组成的“十户联防”单元，每月开展一次交叉互查。作为单元长，孙家大院（餐饮店）负责人孙金虎，带着邻里商户逐一检查消防器材完好情况、用电线路敷设是否规范，细致排查每个隐患点。

“以前总觉得街道来检查是找麻烦，现在自己查、互相查，发现问题及时整改，不仅保障自身安全，邻里之间的关系也变得更亲近。”孙金虎说。

兴东街道安监助理高小虎介绍，该街道组建十户联防小组，以网格化管理为基础、“十户联防”为载体，着力破解社会面小场所安全监管难、隐患整改慢的痛点，通过邻里互助、多方联动，织密“风险共防、责任共担、安全共享”的安全防护网。

在刘桥镇，镇安全网格员与村协管员实行“绑定巡查、责任共担”，形成上下联动、协同发力的巡查格局；在西亭镇，“班前班后5分钟”安全教育已成为当地不少企业的固定动作，将安全知识和操作规范学习融入日常。

“我们鼓励企业员工、群众，用手机拍下身边的安全隐患，通过‘安全隐患随手拍’平台进行举报，经查实后会给予奖励。”南通市通州区应急管理局副局长段水梅介绍，平台已处置群众举报隐患线索3700余条。

手册指引，规范操作入脑入心

“一岗一卡，干什么、学什么、查什么，一目了然，特别实用。”在位于通州高新区的广东鸿图南通压铸有限公司，压铸岗位操作工侯旭指着墙上图文并茂的安全“明白卡”说。

为让安全手册真正“看得懂、用得上、落得实”，通州区相关行业主管部门结合行业实际，分别编制了一系列针对性强、通俗易懂的安全指导手册。比如，市场监管部门将七大类特种设备143项常见隐患，以图文结合的方式逐一列出，方便企业对照排查。

手册化建设的核心在于落地执行，通州区将手册宣贯纳入企业三级安全教育和日常班前会，同时作为安全生产执法检查的重点内容，倒逼企业从“有手册”向“用手册、守手册”转变，让规范操作入脑入心、成为自觉。

“我们坚持系统思维，推动‘一镇一品’攻坚与‘六化’建设深度融合，既鼓励各板块因地制宜、大胆创新，打造具有自身特色的安全治理样板，又注重经验互鉴、统筹推进，让单个板块的亮点转化为全区安全治理的底色。”南通市通州区应急管理局局长曹茂龙表示。

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