推动包保责任从“有形覆盖”走向“有效落实”

山东潍坊市奎文区以“清单管理＋层级联动＋闭环管控”为抓手

推动包保责任从“有形覆盖”走向“有效落实”

“这些杂物都是易燃物品，极易引发火灾，请马上清理掉……”近日，在山东省潍坊市奎文区一老旧小区内，应急管理、住建、消防等部门工作人员联合开展隐患排查时发现，小区存在消防通道杂物堆积、部分电气线路老化等问题，立即通过风险清单系统上报。街道、部门快速响应，按照“隐患交办—分级认领—联动整改—验收销号”流程开展专项整治。两周内，排查发现的隐患被全部消除。

这一高效处置的背后，是奎文区系统构建的“清单管理＋层级联动＋闭环管控”安全责任包保体系切实发挥作用的体现。

今年以来，奎文区以“清单管理＋层级联动＋闭环管控”为抓手，通过分层定责、精准包保，全力推动企业完成安全设施升级与制度完善，逐步构建起一套底子清晰、责任明确、监管有力的安全生产全员包保体系，明显提升了辖区重大风险预警与应急处置能力。

摸清底数

夯实包保工作“基础桩”

“摸清底数是精准监管的前提。我们通过专项排查、数据比对、建立台账等方式，将监管对象从模糊的整体转化为清晰、可管理的个体单元，做到不遗漏、动态更新，为后续工作的开展奠定坚实基础。”奎文区应急管理局相关负责人说。

该区组织各街道、相关部门对辖区和监管领域内的安全风险单位开展拉网式摸排，通过企业自主申报、属地网格排查、行业部门筛查相结合的方式，确保风险单位应排尽排、应管尽管。

在精细分类基础上，该区突出重点领域监管，精准识别并建立包含5个大型商圈、254栋高层建筑、337个老旧小区在内的详细监管台账，对工贸、建筑施工等重点领域及人员密集场所、消防重点单位等957个关键点位实现安全包保，真正做到底数清、情况明、台账实，为精准监管打下坚实基础。

“廿里堡街道一家新入驻的机械加工企业存在有限空间作业风险……”1月25日，该区在动态摸排中第一时间将风险隐患企业纳入工贸重点监管台账，同步更新全区安全责任包保系统，并指定专人包保。1月26日，包保责任人上门开展指导，协助企业建立有限空间作业管理制度和应急预案。从发现、核实到纳入台账、落实包保、跟进服务，整个过程在3个工作日内完成，展现安全生产包保体系的运行效能。

任务到人

筑牢风险防控“防火墙”

“多亏包保干部盯得紧、帮得实，现在心里很踏实。”前不久，该区在对一老旧小区临街餐饮店的包保检查中，包保人员发现后厨燃气管道穿墙部位未进行有效封堵，存在泄漏风险，立即叫停相关作业，向店主讲解隐患危害，并主动联系燃气公司专业人员上门指导店主选用合规材料、规范施工。一周后复查，包保人员发现，隐患已被彻底消除，店主还主动加装了燃气泄漏报警器。

该区将“全员包保、责任到人”机制全面嵌入安全生产监管链条。包保人员严格依照要求履行安全督导员与“企业服务员”双重职责，对包保单位设施设备运行等关键环节进行全面“体检”；发现隐患当场反馈、跟踪复查，直至销号形成闭环，并主动对接企业需求，在技术升级等方面提供精准指导与服务，切实帮助企业解决实际问题。

截至目前，该区已督导检查企业单位156家，排查出各类风险隐患204项，推动完成整改192项。

为确保责任落地生根，该区还配套建立过程管控与考核机制，要求每位包保责任人如实填写包保工作日志，动态记录每次检查、服务、整改跟踪的详细情况，实现履职全程留痕。该区安委办定期对日志填写情况、隐患整改率等进行督查通报，并将结果纳入单位和个人年度安全生产考核，真正实现“活有人干、事有人管、责有人担”。

责任压实

拧紧层级联动“责任链”

为确保责任落实到位，该区按照“属地管理和分级管理、分行业管理相结合”的原则，系统构建“部门分层级、街道分片区”的全员包保责任网络。部门层面，各行业主管部门在精准建立监管底数台账基础上，由领导班子成员牵头，对分管领域内企业单位实行划片包干，确保行业监管责任纵向到底。街道层面，依托基层网格化管理体系，将辖区内风险点位划分为若干责任片区，由街道领导干部、社区工作人员、网格员等分层包保，确保属地管理责任落实横向到边。

目前，该区通过“一对一”“一对多”等方式，逐一明确1648家重点单位包保责任人员，其中部门层面包保1032家，街道层面包保616家，形成“责任主体明确、风险点位清晰、监管层级对应”的立体化包保格局。

针对消防重点单位，该区建立属地街道、行业主管部门和消防部门“三方联动”包保机制，形成信息共享、问题共商的监管新格局。1月23日，大虞街道接到居民反映的小区消防设施老化问题后，包保该小区的街道负责人立即启动联动机制，组织相关部门进行专题会商，明确维修方案和资金筹措途径，快速推动解决问题。

完善机制

构筑责任闭环“硬框架”

“你们未严格按照标准要求整改问题……”近日，该区在对潍坊嵌银厂有限公司进行“回头看”检查时，发现涉及粉尘防爆的一项重大隐患整改未达标准。

检查人员随即将此情况上报。该区安委办迅速生成督办任务单，推送给行业主管部门、属地街道和企业包保责任人，组织专项督办组进驻，每日跟踪整改进度，协调解决技术难题，并同步开展警示教育。经过一周连续攻坚，企业将隐患整改到位并通过复核销号。

据了解，该区建立“排查—交办—整改—督办—复核—销号—警示”全链条协同监管机制，强化监管合力，对排查发现的隐患，实行跟踪督办、销号管理，确保整改落地见效；对涉嫌违法违规行为，坚决移交相关部门依法处置；对重大事故隐患，严格落实挂牌督办制度。

此外，该区持续压实各层级包保责任，对包保工作情况进行抽查通报，对履职不到位、问题整改不力的单位和个人进行警示约谈，并定期组织包保工作经验交流暨典型案例分析会，推广有效做法，剖析存在问题。通过一系列刚性约束和常态督导，该区有效推动包保责任从“有形覆盖”向“有效落实”深化。

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