“一指四线”全域协同 靶向管控风险人员

“一指四线”全域协同 靶向管控风险人员

四川凉山精准施策守护绿水青山

“建设秀美山川，护林防火当先，共享森林美景，严防森林火灾！”日前，在四川省凉山彝族自治州冕宁县河东小学森林草原防火主题班会上，同学们在老师的带领下，开展了森林防火拍手歌大家唱、防火知识趣味问答等一系列科普活动。

这是凉山州精准施策守护绿水青山的一个缩影。凉山州处于长江上游生态屏障的核心区域，森林覆盖率达52．16％，森林火灾易发频发。近年来，从峡谷深林到彝族村寨，凉山州以机制创新破解防控难题，以协同发力织密防护网络，推动森林防灭火能力持续提升。

“一县一策”定方案

“高效有序应对突发事件，需要从思想上、流程上、力量上进行充分的应对准备。”凉山州应急管理局工作人员表示。

森林草原防灭火工作怎么管？凉山州建立起“一指四线”机制，即森防指统筹协调、林草部门主抓“防”、应急管理部门主抓“救”、公安部门主抓“查”、纪委监委主抓“督”，形成多部门齐抓共管的格局。在森林防火紧要期，各部门实施“日会商、日预警”机制，总结工作开展、任务完成、战术措施等情况，切实加强研判、信息报告等。

今年以来，凉山州共发布红、橙、黄预警93期，形势分析24期，预警结论180期。

凉山州成立森林草原防灭火工作专班，推行“四双”工作法。“四双”工作法为专题部署、专题推进“双轮驱动”，常态督导、驻县督导“双向发力”，联动监督、机动暗访“双线并行”，回访问效、执纪问责“双管齐下”，着力构建多维度督导格局。今年，该州森林草原防灭火工作专班驻县督导发现“五周五缘”清理不到位、巡山力量配备不足、偏远乡镇包联干部下沉不及时等问题隐患830项，问责处理单位9个、党员干部77人，以“严督”倒逼“严防”，确保各项防护措施落地见效。

凉山州还根据各地地理因素、人文风俗等实际情况，制定“一县一策”方案3098个。

金阳县地处大凉山深处、金沙江畔，彝族人口占全县总人口的80％左右。为确保宣传触角延伸到彝族群众聚集的地方，凉山州推动在该县建立“彝女安全宣讲队”。“彝女安全宣讲队”宣讲员身着彝族传统服饰，手拿宣传画册，穿梭于彝寨间，用汉语和彝语两种语言，向群众讲解森林草原防灭火等方面的知识，让听不懂汉语的彝族群众也能知晓如何防范森林火灾。

德昌县金沙傈僳族自治乡森林覆盖率高，傈僳族人口占比为95．3％，且劳务经济为该乡支柱产业，成年劳动力大多外出务工。对此，德昌县的“一县一策”方案中明确建立“森林草原防灭火金沙傈家女儿骑巡队”。

这支女子骑巡队的20余名队员全部为该乡各村的傈僳族女子。队员们身穿迷彩服，搭配红色防火褂，头戴头盔，骑着配有宣传喇叭的摩托车，深入田间地头、村民家中，不仅帮助清扫易燃垃圾，还用傈僳语与汉语鼓励村民参与森林防火工作。

金沙傈僳族自治乡王家坪村三组的张贵珍就是其中一员。在森林防火紧要期，她每天一大早就会骑上摩托车开展宣传巡逻。“每次宣传巡逻的时间为半天到一天，要和其他队员一起跑遍3个村。遇到不识字的村民，我们还会多讲几次。”张贵珍表示，希望通过自己和队员们的努力，让森林草原防火意识深入人心。

“我们按照‘一县一策’方案建立这支队伍，希望通过她们的宣传巡逻活动，进一步增强村民的防火意识。”该乡党委书记李波介绍，“乡里为她们购买了保险，并给予一定的补助。”

截至目前，凉山州因地制宜建立了16支特色宣传队伍，开展森林防灭火宣传培训25．9万余场（次），发放各类宣传资料149万份，覆盖90万人次。

“人防＋物防＋技防”协同发力

为破解火源管控“宽松软”、防灭火力量薄弱、队伍配备率不足等问题，凉山州树牢“防范胜于救灾”理念，“人防＋物防＋技防”协同发力。

在人防方面，凉山州进一步织密责任网络，发挥网格员优势，划定1．14万个林区网格，让每片林区都有“专属守护者”。1．14万个林区的网格员、2．2万名巡山护林员等开展联合巡护，管控96．8万余名重点人员。凉山州还建成县、乡、村三级扑火队伍2421支共4万余人，落实“联防、联训、联战”机制，累计开展演练1．8万余次，覆盖128．2万人次。凉山州争取国债资金2亿元，为三级扑火队伍配备装备1．1万余台（套），为快速高效处置火情提供“硬核”保障。

凉山州还与雅安、攀枝花等5市（州）签署联防协议，搭建跨区域“防火墙”，实现森林火灾风险共防、资源共享。

在物防方面，凉山州建成2089处“两点一哨”、7．3万个蓄水设施、4．48万公里防火通道，安装林区监控设施2374套，配备雷电监测设施4套，并依托13颗过境卫星，形成天空有卫星、山顶有监控、山中有巡逻、山下有卡点的全方位监测格局。

日前，在昭觉县比尔乡，高山瞭望哨上的瞭望员发现林区有烟雾，立即报告。30分钟内，扑火队伍抵达现场，成功处置了一起初起火情。

在技防方面，针对近5年84％的森林火灾案系人为原因引发的情况，凉山州搭建涉火重点人员预警分析模型，将6万余名涉火、有非法狩猎前科、其他高危人员等纳入该模型，并按风险等级由低到高将人员分为“防”“控”“管”三个等级，精准向县（市）推送风险人员名单。

宁南县一名村民因非法野外用火，曾被纳入“管”等级。当地村干部、护林员联合定期上门，为该村民宣讲政策，引导他参与林区防护。如今他不仅自己严守防火规定，还主动劝阻身边人的危险行为。

今年以来，该模型累计推送风险人员45人，切实提高了“防火＋管人”的精准性、靶向性。全州因非法狩猎引发的森林火灾事件首次实现“零发生”。

此外，凉山州在高火险等级的西昌、冕宁、木里等10个县（市）组建专业无人机中队。日前，专业无人机中队操作员操作无人机在西昌市经久乡林区边缘巡查时，发现有村民违规焚烧秸秆，遂立即通知地面人员。地面人员5分钟内扑灭初起火点，阻止了火势向核心林区蔓延。

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