统筹调动各方力量 向全方位协同迈进

福建厦门持续探索建立大安全大应急框架

统筹调动各方力量 向全方位协同迈进

“监控画面显示石室禅院附近荒地处一林地着火了，而且烟比较大。”近日，福建省厦门市海沧区石室禅院旁收储用地一村民烧除杂草引发火情。接报后，各相关单位迅速响应，区级专业队、镇街半专业扑火队伍、福建省森林消防总队厦门驻防分队等队伍分批次进入火场救援。

这一协同配合、科学高效的救援行动，来自厦门市“绿盾—2023”森林防灭火综合演练。

厦门，是闽海之门，也是东南沿海重要的中心城市。特殊的地理环境和气候条件，使得这里海陆空安全风险交织叠加，且随着经济社会高速发展，对安全提出更高要求。

近年来，厦门市应急管理局紧盯短板弱项，充分发挥智慧应急效用，积极创新安全监管手段，统筹调动各方力量，着力向全方位协同迈进，不断探索建立大安全大应急框架。

智慧应急 让应急管理更高效

气象、海洋、地质、水利等数据实时监测，地震信息及时预警，森林火情精准定位，安全生产风险实时监测……在厦门市应急指挥中心，值班人员通过厦门市应急管理综合应用平台，有序开展监测预警、监督管理等工作。

厦门市应急指挥中心总建筑面积近1700平方米，分为指挥大厅、联合值守中心、指挥长会商室、专家会商室以及新闻发布厅等多个功能区，可提供128个值班值守和指挥工作席位，可为自然灾害和生产安全事故灾难的防范处置提供信息支撑平台和救援指挥场所。

“让应急管理更加高效，需要借助智慧应急力量，其关键在于应用，且需融入具体业务中。”厦门市应急管理局党委书记、局长兰贵兴介绍，本着这样的想法，该局整合各类灾害要素，对接气象、水利、交通运输、公安、消防救援等多部门数据，打造了应急管理信息系统。

作为指挥调度处置突发事件的重要平台，厦门市应急管理信息系统具备监测预警、指挥救援、监督管理、决策支持、政务管理和综合应用等六大功能，共计40个子功能，可对台风、暴雨、森林火灾、地震、危险化学品重大危险源等进行监测预警、指挥调度、力量调动、资源调配等，实现部、省、市、区四级“业务流”及“数据流”的双向闭环。

厦门市应急管理局党委委员、应急指挥中心主任杨晓东告诉记者，突发事件发生后，指挥人员只需输入事件的关键要素，系统就会智能适配相应的应急救援预案，启动应急响应任务，还可绘制“突发事件处置一张图”。系统平台具备应急指挥专网、政务外网、公共通信网、卫星通信网等四网接入能力，建设了370兆赫窄带对讲、公网对讲集群、卫星电话等多种通信手段，构建了联通部、省及各区的多层级指挥网。

下一步，该局将持续推进全场景、全时域的“智慧应急”体系建设，针对厦门市易发的灾害类型、风险点位、事故特点，探索融入新模块、拓展新功能，切实筑牢人民群众生命财产安全防线。

压实责任 强化安全监管能力

安全生产是应急管理工作的基本盘、基本面。面对不断变化的风险隐患及日益复杂的形势，厦门市应急管理局不断创新监管手段，提升防范化解风险能力。

安全生产，重在预防。为推动安全生产治理模式向事前预防转型，厦门市应急管理局建立生产安全事故全国全省一盘棋响应工作机制，明确一旦有重大敏感事故发生，立即将该事故列入全市响应范畴，推动各部门及时吸取教训，全面排查风险隐患，切实做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

“很多事故背后往往藏着大问题、大隐患。”兰贵兴说，为此，该局建立了安全生产风险研判、事故复盘评估等机制，结合生产安全事故规律，对已经发生的较大事故和一般事故及时复盘，分析其发生原因、研究应对策略。“即使是没有亡人的事故，我们也会开展复盘分析，将涉事各方拉出来，查找工作漏洞。”兰贵兴说。

主要负责人对安全生产重视还是不重视、认真抓还是不认真抓大不一样。为此，厦门市应急管理局紧盯“关键少数”，对于不履行安全生产主体责任、违反安全生产法律规定的主要负责人严肃追究责任，确保安全生产责任制有效落实。

2022年6月，该市一污水处理厂在施工中发生一起中毒窒息较大事故，造成3人死亡。调查发现，这起事故涉及多家公司，均不同程度存在安全管理混乱、安全责任落实不到位等问题。为此，该局对涉事企业中失职失察、履行安全管理职责不到位的董事长等“关键少数”进行严格追责，并给予相应行政处罚。

“其中一人被处罚上年度年薪的60%，警示效果明显。在后续工作中，很多企业第一负责人开始主动加强安全生产工作。”兰贵兴介绍。

今年10月，该市对这起事故整改措施落实情况进行了评估，事故防范和整改措施已落实到位，相关责任单位严格落实了事故防范措施建议中的各项要求。

建强队伍 提升应急救援效能

厦门市背山、临海。海岸线蜿蜒曲折，陆上丘陵、台地、平原、滩涂依次分布，郁郁葱葱的森林与高楼林立的城市交相辉映。海陆空安全风险交织叠加，伴随而来的是应急救援任务日益多样。为此，厦门市应急管理局针对短板和薄弱环节，多方争取，积极协调，着力构建海陆空立体化应急救援力量体系。

当前，厦门市共有森林面积97万余公顷，森林蓄积量360万立方米，森林覆盖率达41.92%，森林防火形势严峻复杂。该局积极协调福建省森林消防总队调派分队驻防该市。同时，不断扩充增强地方专业力量，持续加强护林员及镇街基层队伍建设。“我们通过理论大学习、科技大练兵、技能大比武、装备大提升等，不断提升队伍救援能力。”该局火灾防治管理处处长杨保卫说，目前，每个区都有不少于30人的专业队伍，已基本形成以一支国家队、六支地方专业队为核心，护林员及基层应急队伍为补充，覆盖市、区、镇（街）、村（居）的四级森林消防队伍。

为提升洪涝、台风、破坏性地震、山体滑坡等自然灾害专业救援能力，厦门市在安能集团厦门分公司挂牌成立厦门市应急救援机动支队。

厦门市是全国四个拥有空中救助飞行队的城市之一。该局在厦门市委市政府大力支持下，积极协调交通运输部东海第二救助飞行队，将其救援任务从较为单一的海上搜救拓展到紧急输送、水上搜救、医疗救助等领域，建立快速审批放行机制，提高空中救援反应速度。整合资源和力量，组建厦门市空中救援中心，并与厦门市应急救援机动支队等陆域救援力量、海上搜救中心共同构成具有厦门特色的海陆空立体化应急救援力量体系。

社会应急力量是应急救援队伍的重要组成部分。该局积极培育、扶持并发挥社会力量作用，将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范畴。

目前，厦门市已构建形成以市消防救援支队、省森林消防总队厦门驻防分队、交通运输部东海第二救助飞行队、东海救助局厦门救助基地、安能集团厦门分公司为主力军，市政、轨道、电力、燃气、通信等行业专业队伍为骨干，曙光、蓝天等社会救援力量为辅
助力量的海陆空应急救援力量架构。超过500支的各类应急救援队伍，多层级、多行业、多种类的应急救援力量体系，有效提升了厦门市综合救援能力。

“基层是应急管理工作的最后一公里。当前，基层应急管理工作问题和短板比较突出。下一步，我们将以强化乡镇应急委、应急办职能为抓手，推动村（居）建立专业队伍，不断加强基层应急管理能力。”兰贵兴表示。

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