各镇街组建安全生产综合监督管理局

各镇街组建安全生产综合监督管理局

——江苏金湖县强化基层安全生产监管能力建设综述

近日，笔者从江苏省金湖县了解到，该县各镇（街道）（以下简称镇街）均已组建安全生产综合监督管理局，共核定30个编制，全面加强镇街安全生产监管力量，推动形成“一支力量管安全”高效治理模式。

该县银涂镇在组建安全生产综合监督管理局后，充分行使被赋予的行政执法权，对辖区一企业存在特种作业人员未经专门培训取得特种作业操作证上岗作业违法行为，作出7万元罚款的行政处罚。金湖县通过下沉赋权，实现一批执法事项“就近监管”，有效解决镇街安全监管执法“悬空”问题。

这是江苏省金湖县围绕打通安全监管责任落实“最后一公里”的有效举措之一。该县实施“扩编稳岗、赋权执法、能力提升、优质服务”四大工程，不断推进镇街安全生产和消防监管能力建设，提升基层安全风险防控能力。

实施“扩编稳岗”工程 解决执法人员缺乏问题

在强化镇街安监队伍建设方面，今年7月，该县编办印发《关于进一步明确安全生产属地监管工作职责的意见》，要求各镇街专职从事安全生产工作的人员不少于10人，其中在编安全生产执法人员不少于3人、在编安全生产监管人员不少于2人。同时，该县每个村（居）都配备了1名至2名专职或兼职安全生产网格员。

金湖县把队伍建设放在基层基础建设的首位，明确镇街党政主要负责人共同担任安委会主任，党政分管负责人担任安全生产综合监督管理局正职兼任安委办主任；明确一名在编干部担任安全生产综合监督管局副职、安委办副主任，专职负责安委办工作。

实施“赋权执法”工程 解决执法权限不清问题

镇街是基层安全管理最末端一环，为切实解决基层安全监管存在的权责不一致、边界模糊、执法缺位等问题，金湖县作为县域综合行政执法体制改革试点地区，将17项安全生产行政处罚权赋予镇街行使，实现了基层行政执法权责一致，有效改变了基层有责无权的尴尬局面。

“执法权力的下放意味着执法触角延伸到了最基层，不仅缓解了部门执法工作压力，也更有利于解决基层安全监管中有责无权、事故隐患‘看得见，管不了’等问题”。金湖县应急管理综合行政执法大队大队长时华国介绍。

自改革以来，金湖县8个镇街安全生产综合监督管理局所有在编人员全部取得执法证，配备9辆执法车，所有执法装备、制式服装已全部到位，打通了应急管理综合行政执法“最后一公里”。

实施“能力提升”工程 解决执法效率不高问题

按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，金湖县坚持问题导向，把能力建设作为执法规范化建设的主要抓手，通过实施“能力提升”工程，着力解决赋权后基层执法能力不够、执法效力不强、执法效率不高等问题。

金湖县应急管理局每年组织镇街安全生产执法人员开展岗位大练兵执法大比武活动，通过理论知识考核和现场执法竞赛检验基层执法人员能力和水平，邀请省市执法专家点评、授课，找出存在的问题和不足，及时纠正提高。该局开展驻点指导，将各镇街划分为4个片区，县应急管理综合行政执法大队分别派驻指导，解决现场发现隐患问题难、办案经验不足等问题。金湖作者县政府出台16项机制规范基层执法行为，并将行政执法工作纳入年终考核目标，不定期开展督查和通报，推动基层综合行政执法工作制度化、规范化、秩序化。

自安全生产执法处罚项赋权镇街以来，金湖县各镇街办理一般行政处罚案件138起、处罚74.3万元，未产生一起行政复议案件，执法工作取得明显成效。

实施“优质服务”工程 解决营商环境不佳问题

今年以来，金湖县镇街在坚持执法和服务统筹推进过程中，实施了6起首违不罚案件，体现了执法与服务相统一、处罚与教育相结合的原则，凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，优化了营商环境。

在深化执法为民服务时，金湖县紧扣企业需求，对近年来招商引商5亿元以上竣工和在建重大项目企业，推出定制式安全生产服务。企业根据《安全生产服务函》，“点菜式”勾选所需服务内容和服务人员类型，服务组提供上门指导服务，得到企业高度认可。

该县每年组织各镇街开展“3+2”模式逐企辅导开展安全生产，即要求对每个企业至少3人以上进行辅导，服务人员由镇街监管执法人员、挂钩人员、安全专家组成，指导每个企业安全管理、隐患排查不少于2天，助推企业落实安全生产主体责任。

金湖县各镇街自组建安全生产监督管理局以来，均达到有机构、有编制、有人员、有场所、有制度、有装备“六有标准”。镇街一线监管执法人员更加贴近基层，对企业安全生产状况更加熟悉，可以及时有效处置安全生产问题。各项安全生产工作有序开展，解决了镇街安全生产监管制度不健全、功能不完善、触角不深入等问题，实现辖区各类生产经营单位安全生产工作有效监管，对企业安全生产主体责任落实和地方经济发展起到积极推动作用。

“加快建设镇街安全生产和消防监管能力是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的有益探索，金湖县通过实施‘四大工程’着力破解镇街安全监管力量薄弱、监管人员专业知识不足，执法意愿不强等存在的‘老大难’问题，确保基层安全监管力量成为防范化解各类安全隐患、及时应对处置灾害事故的首道防线，更好维护人民群众生命财产安全。”金湖县应急管理局党委书记陈建军说。

扫码在手机端打开页面