听、查、核、改，追根溯源靶向施策

听、查、核、改，追根溯源靶向施策

——贵州仁怀市动火作业专项整治侧记

“你们单位未制定焊接、切割等动火作业应急救援预案；2名从事焊接作业人员未取得特种作业焊工证；未执行焊接等动火作业审批制度……”近日，贵州省仁怀市安委办督查仁怀市仁孚汽车销售服务有限公司发现，企业存在违法违规动火作业行为，当场责令无证人员停止动火作业，要求企业严格执行动火作业审批制度，限期整改隐患。

以上是该市强化动火作业专项整治的一幕。今年以来，为深刻汲取火灾事故教训，该市统筹重大事故隐患专项排查整治2023行动和动火作业专项整治，深入推进动火作业制度化、常态化、规范化“三化”管理，精准制定动火作业管理办法，层层压实动火作业责任，取得明显成效。

制定管理办法 明确审批责任

仁怀市煤矿、燃气、危化品、烟花爆竹、医院、白酒等重点行业领域火灾风险突出，稍有不慎，就有可能“火烧连营”，时时让人放心不下。

“企业进行动火作业要经过审批，不能想怎么做就怎么做。什么叫特级动火，什么叫一级动火，由谁审批……”在市安委会全体（扩大）会上，该市相关负责人领学新出台的《仁怀市生产经营单位焊接与切割作业安全管理办法》（以下简称《管理办法》）。

通过挖掘历史火灾规律，该市发现，企业不重视、不开展风险辨识、不按等级审批、野蛮操作、凭经验办事、过程管控不到位等动火作业问题是造成火灾的主要原因。

为此，该市聘请专家制定《管理办法》，围绕动火作业审批、管理、操作、监管等环节立规矩、定标准、明责任。

《管理办法》提出焊接、切割等动火作业分级管理办法，即特级动火由生产经营单位技术负责人或分管领导审批，一级动火由生产经营单位安全管理部门负责人审批，二级动火由作业所在单位（车间）安全管理负责人审批，节假日、公休日、夜间或其他特殊情况动火作业按照升级管理；详细明确动火作业前、动火作业中、动火作业后安全管理、风险辨识管控要求；规定气体分析取样时间及部位、气瓶安全间距等内容，精准指导政府部门、生产经营单位管理、实施动火作业，实行动火作业全过程制度化管理。

拧紧责任链条 严格监管执法

该市统筹动火作业专项整治与重大事故隐患专项排查整治2023行动，坚持以查促改、以查提质、以点带面，推动《管理办法》落地见效，拧紧监管责任、企业主体责任链条，助推动火作业管理长效化。

该市印发生产经营单位焊接与切割作业安全专项督查检查文件，制定动火作业督查表，以重大事故隐患专项排查整治2023行动为契机，以《管理办法》为标准，深入基层开展督查，督促指导相关部门、乡镇（街道）制定动火作业安全管理工作方案，摸清动火作业底数，建立健全监管台账，严格监管执法，推动动火作业监管常态化、长效化。

“最近，你们有没有召开会议、制定文件对动火作业安全管理进行安排部署，有没有全面开展动火作业专项检查？”该市督查发现，部分乡镇、部门仅对规模以上企业焊接、切割等动火安全管理情况进行检查，忽视了对酿酒作坊、废品回收站、沿街门面动火作业安全监管，动火作业安全检查未做到全覆盖，当场提出整改要求。

同时，该市采取帮扶指导、限期整改、责令无证人员停止作业、黄牌警示、行政处罚等措施，督促指导生产经营单位制定动火作业安全管理制度和应急预案，配齐应急救援设施、设备、物资，要求动火作业人员必须持证上岗，必须对作业现场和作业过程中的危险有害因素进行辨识、分析、管控。

组织督导考核 强化闭环管理

近期，该市成立以市安委办主任任组长、市安委办专职副主任任副组长的领导小组，采用听、查、核、改“四种机制”，在全市开展为期一个月的动火作业安全专项督查，推动全市各行业领域动火作业管理规范化。

据了解，该市严格对标《管理办法》，重点督查乡镇（街道）、部门安排部署、宣传教育、隐患整治等工作情况，检查煤矿、危化品、燃气、烟花爆竹、白酒等行业领域企业动火风险管控、隐患治理、作业审批、现场管控等情况。

督查中，督查组通过座谈交流等方式，听取属地政府、部门、企业关于动火作业安全管理工作进度，从整体上把握动火作业风险、隐患以及工作成效；重点围绕安排部署、警示教育、宣传培训、作业过程等内容，对制度文件、操作规程、会议记录、相关图片、工作台账、安全措施、风险识别管控等软件资料进行检查，并做好记录。同时，深入作业现场全面核实动火审批、现场管理、安全间距、人员持证等情况，现场指出问题隐患，提出整改措施及建议。针对企业存在的问题隐患，督查组通过交办等方式，督促属地政府或相关行业部门跟踪指导整改，做到闭环管理。

专项整治开展以来，该市共排查企业183家、动火作业人员185名，查出无证人员10名，已责令无证人员停止从事动火作业，查出动火作业事故隐患62项，已督促整改62项。下一步，该市将持续加强动火作业教育培训，从操作上进行指导，从制度上进行约束，从监管上进行督促，严厉打击违法违规动火行为，确保辖区安全生产形势持续稳定向好。

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