构建分级协同指挥体系 避免多头指挥各自为战

重庆发布突发事件应对条例

构建分级协同指挥体系 避免多头指挥各自为战

本报讯 记者左希斌报道 日前，新修订的《重庆市突发事件应对条例》（以下简称《条例》）经重庆市第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议表决通过，将于2026年11月1日起正式施行。《条例》共8章68条，涵盖管理与指挥体制、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任等内容，对突发事件应对全流程作出系统性、制度性安排，明确构建权威高效、分级协同的应急指挥体系。

重庆集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，自然灾害分布广、发生频率高、事故隐患与安全风险交织叠加。《条例》针对突发事件应对工作面临的新形势、新挑战和重庆的特殊市情，在严格对标上位法的基础上，将近年来应急处置实践中探索形成的成熟经验通过立法予以固化。

《条例》明确，区县（自治县）人民政府对本行政区域内突发事件的应对负主体责任，一般、较大突发事件由区县（自治县）直接指挥处置；若研判事态可能升级为重大、特别重大事件，第一时间上报，由市政府统一指挥。突发事件发生后，市、区县（自治县）人民政府可以根据需要设立防汛抗旱、地震地质灾害、森林草原防灭火、危险化学品事故、突发公共卫生事件等专项应急指挥机构；可以根据处置需要，设立现场指挥部和后方指挥部，统筹开展现场应急处置救援，避免多头指挥、各自为战，实现现场快速处置。

《条例》指出，应急管理部门统筹做好自然灾害的应急救援工作；规划自然资源、水利、林业、气象、地震等部门做好自然灾害的预防与准备、监测与预警、先期处置、恢复与重建等工作。

《条例》要求，市、区县（自治县）两级将安全韧性要求纳入国土空间等规划，推进城市基础设施生命线工程、平急两用公共基础设施和应急避难场所建设，对辖区危险源、危险区域开展全覆盖排查登记、风险评估、定期检查监控，做到“不漏一处、不留一患”，完善市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级应急物资储备体系；加快数字应急建设，运用大数据、人工智能等技术对地质灾害点、燃气管道、轨道交通站点、充换电站等高风险区域开展实时监测，推动监测数据跨部门共享。

在加强基层应急管理能力和体系建设方面，《条例》明确，市、区县（自治县）要从人才、装备、培训等方面向基层倾斜，支持乡镇（街道）和有条件的村（社区）建立就近响应的基层应急救援队伍。同时，《条例》明确乡镇（街道）巡查排查、预警叫应、先期处置等具体责任，硬性要求乡镇（街道）、村（社区）每年至少组织1次以预警“叫应”、转移避险、自救互救为核心的实战演练，自然灾害高发区还要针对性开展专项演练。

针对老、幼、病、残、孕等特殊人群和通信、广播、电视盲区以及偏远地区的人群，《条例》要求应当采取高音喇叭、鸣锣吹哨、上门告知等有效方式使其知悉预警信息，保障弱势群体能“听得见、早知晓、能避险”。

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