突出“集约化、管长远” 全力推进应消一体化

突出“集约化、管长远” 全力推进应消一体化

安徽肥西县以“1234”改革路径破解基层难题

日前，安徽省肥西县山南镇一粮站烘干机突发火情，浓烟四起。当地专职消防队接警后15分钟到场，很快扑灭大火，挽回经济损失20余万元。

这样的高效救援，得益于肥西县创新探索的“1234”应消一体化改革路径（1个工作思路、2类乡镇样板、3项建设任务、4项改革任务），通过系统整合应急消防资源、理顺指挥管理链条、建强基层救援力量，把分散力量拧成“一股绳”，让应急处置跑出“加速度”。

抓改革 破难题

为彻底打通基层安全治理“最后一公里”，肥西县坚持“集约建、管长远”鲜明导向，全力推进应消一体化，构建起“防消结合、预防为主、快速响应、高效处置”的基层应急保障新格局。

“面对部门协同难、基层力量弱、资源统筹散、运行机制不顺等堵点，我们坚持问题导向，把破解改革难题、深化应消融合作为核心抓手。”肥西县应急管理局有关负责人汤道胜说。县委统筹抓总、多部门协同发力，县应急管理局、消防救援大队与乡镇（街道、园区）三方共商共建，从制度设计理顺治理体系，到工程化推进、清单化落实，该县以前置政策牵引和下沉资源赋能双轮驱动改革提速，逐一破解瓶颈、打消顾虑。

具体实践中，肥西县立足区域风险特点，分类施策，加强示范引领。该县选取官亭镇、三河镇先行先试，打造标杆。官亭镇通过健全责任体系，推动应急消防实现从分散向协同、被动向主动、经验向数据的“三个转变”，部门联动效率大幅提升，火灾防控质效持续提升；三河镇成立镇应急消防委员会，统筹推进工作，打破部门壁垒，整合9个行业线条、专职消防队、微型消防站和26个村居的力量，织密三级联动应急消防网络，建成全域覆盖的15分钟应急救援圈。

“实践证明，应消一体化建设集中应急管理、消防治理资源，有利于基层集约投入，加强风险源头管控，在整体维度上实现降本增效。”官亭镇应急办主任严德斌表示。目前，官亭镇已形成“权责清晰、资源共享、响应迅速”的长效运行机制，相关做法在该县北部乡镇得到推广。

建队伍 补短板

肥西县地域特征明显，而基层救援队伍分布不均、能力不一。为把基层救援力量建强建实，肥西县按乡镇基础条件分类施策，扎实推进三项建设任务：对主城区6个乡镇（街道、园区），增配消防管理人员，强化巡查、督办与宣传；对已有专职消防队的4个乡镇，优化人员配置、提升队站标准；对暂无专职队的4个乡镇，配齐人员和装备。

如今，8个政府专职消防队营房全部建成投用，各级财政专项列支经费，用于专业队伍装备配备、演练、救援救治和人员经费保障。

应消一体化建设实施后，镇专职消防队真正纳入了应急体系，由镇应急办统筹调度，火灾扑救、隐患排查、安全宣传效率都得到进一步提高。

日前，三河镇月老街商铺发生一起火灾，在镇应急办调度下，镇专职消防队5分钟到场，立即将火扑灭。“现在真是大不一样了，手里有‘枪’，心里不慌。”三河镇应急办主任赵俊感慨，应消一体化建设让基层应急管理工作有了实实在在的抓手，应急处置更有底气、更有保障。

汤道胜说：“应消一体化有效打通网格员与消防救援力量信息壁垒，真正做到防患于未然、止险于初发。”

在救援力量建设到位的基础上，肥西县以组织架构、指挥调度、运行机制、资源保障四大改革具体任务为抓手，推动应消一体深度融合。

肥西县组建乡镇（街道、园区）大应急体系，调整充实乡镇（街道、园区）应急管理机构、专职消防队人员，明确人员职责分工，在关键岗位设置A、B岗，突出乡镇（街道、园区）应急办牵头作用，由专职消防队队长、属地派出所负责消防安全，负责人同时兼任乡镇应急办副主任，便于统一指挥，形成齐抓共管的局面。

联合守 速应对

网格员打开“灵西”微信小程序，点击“随手拍”，街头巷尾存在的“飞线”充电、占用消防通道等隐患，通过一张照片、一段文字，就能快捷提交，完成“吹哨”。

应消一体化建设过程中，肥西县推进基层应急消防体系与智慧肥西基层治理平台全面融合，通过网格员巡查走访“找哨”，指挥中心优化“分哨”，部门聚力“办哨”，打通隐患上报“最后一公里”。

在处置突发情况时，肥西县依托县级既设指挥调度平台，实现风险点、救援力量、物资储备“一张图”可视化展示，支撑乡镇指挥调度、隐患预警、物资管理、队伍调度四大核心功能，形成隐患“发现—上报—派单—处置—反馈”闭环管理。

为更加迅速有效应对突发情况，肥西县出台联合值守、联防联治等10项制度，规范督查检查、队伍训练、装备保养、物资管理、应急救援等基础工作，健全人员选退、考核评价、警示约谈等工作保障机制，让日常运行更规范、考核激励更有力。

“一支队伍、一个平台，防控更精准、处置更高效。”山南镇应急办主任毛艳军说。肥西县印发了乡镇（街道、园区）应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作党政同责、“一岗双责”文件，明确各自责任田，整合应急管理、消防救援、公安、城管、民政等资源，制定共享清单和共享事项。

“应消一体化建设实现了‘1+1>2’效应，如今隐患排查常态化、安全宣传全覆盖、应急救援快响应，肥西县基层安全防线越筑越牢。”汤道胜说。

肥西县将持续深化“1234”应消一体化改革，针对人员流动性大、政策保障不足等现实问题进一步探索破解路径，健全人员待遇、考核激励与职业发展长效机制，夯实基层安全基础。

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