奖惩分明 刚柔并济 监管执法讲温度有力度

奖惩分明 刚柔并济 监管执法讲温度有力度

——看湖南如何持续压实企业安全生产主体责任

全员安全生产责任制如何建立？企业主体责任如何落实到基层末梢、最小单元？面对新形势、新任务，不愿办案、不会办案、办不了大案等问题如何破解？

湖南省应急管理厅以湘乡市为试点，运用法治思维、法治方式，推动企业以严格有效的奖惩机制建立健全全员安全生产责任制，努力实现政府职能由以监管为主向监管与服务并重转变。

严格考核奖惩

让从业者化身“安全员”

湖南湘君电子科技有限公司设置“安全提案二维码”，员工发现隐患后，扫码上报；公司组织专业团队排除隐患，举报员工受到重奖。

湘乡市洙津渡电化有限公司按百分制进行月考核，发现员工在车间抽烟，当月考核为0分，并重新进行上岗培训；员工上报一起一般安全隐患，奖励10分。

湖南兴湘氟化工有限公司分班组、车间、公司逐级逐月考核，2023年发放安全奖6.05万元，处罚5.87万元，全年工伤起数和赔偿金额同比分别下降78％和94％。

这3家企业是湘乡市首批试点推行企业全员安全生产责任制的企业。该市在湖南省应急管理厅指导帮扶下，遴选出17家重点企业进行试点，按照高危行业不低于15％、其他企业不低于10％的标准，以员工当月工资总额的百分比进行考核惩处，以此将安全生产责任传导至岗位一线。

不论是重奖举报者，还是重处违规者，落脚点都在于抓住企业从业人员这一“普遍多数”，使其成为安全生产的“守护者”“吹哨人”。

“我们重新制定一线岗位操作规程和考核办法，严惩重奖之下，生产秩序大为改善。”湖南巨强再生资源科技发展有限公司负责人说，违章作业要惩罚、消除隐患要奖励，这是最基本的法治思维，能够有效促进员工对安全生产秉持敬畏之心。

通过实施严格有效的奖惩制度，17家试点企业的从业人员查险除患的积极性明显增强。今年1月至3月，湘乡市规模以上企业工伤事故起数同比减少73％，发生事故的企业数同比减少69％，工伤人数同比较少73％。

湖南省应急管理厅党委委员、副厅长李兵荣表示，推动企业运用法治思维建立完善安全生产考核奖惩制度，是一条落实全员安全生产责任制、提升企业安全管理水平、有效预防和减少事故的有效路径。

转变执法理念

让企业从不配合到主动改

执法人员发现企业存在必须依法立案查处的问题，却遭到企业主要负责人强烈抵触，甚至被投诉。过去，面对此类问题，有的执法人员选择只检查不立案，或只服务不处罚，尤其是在当前持续优化营商环境的新形势下，部分应急管理执法人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力不强，存在不愿办案、不会办案、凑数办案、办不了大案要案等问题。

对此，湖南省应急管理系统准确把握综合执法改革要求，力求处理好严格执法与优化服务的关系，用好“说理式”执法、“执法＋专家”、轻微不罚、依法从轻减轻处罚等方法举措，让执法既有力度又有温度。

执法理念一变，畏难情绪顿消，随之而来的是执法与服务的刚柔并济、发展和安全的相得益彰。

例如，益阳市应急管理局一边加强监管，一边大力开展“送政策、解难题、优服务”联企帮扶行动。该局建立事故隐患排查专家库，组织专家为企业上门服务3400余次，检查服务企业1.3万余家；印制600份《企业行政合规指导清单》，送到企业负责人手里，推动实现部门安全监管和企业规范经营的良性互动。

长沙市应急管理局联合多部门组建“打非治违”要案专班，互相提供技术支撑、力量保障，全程合成作战，做到非法违法查处“快、准、稳、狠”。去年7月13日，长沙县应急管理、公安、交通运输、市场监管、消防救援等10多个部门联动，打掉5个盘踞在湘赣边界非法制贩烟花爆竹的团伙，斩断涉及全国15个省份的非法销售、运输、邮寄烟花爆竹链条。

娄底市应急管理局执法人员通过严格规范文明办案，认真指导整改并加强法律法规宣传，主动为企业制定整改方案，让最初拒不配合的企业负责人心服口服，最终积极配合整改、理性面对处罚。

努力破除执法“宽松软虚”等突出问题，各地推进应急管理法治建设的“一小步”，汇聚成全省应急管理法治工作向前迈进的“一大步”。湖南省应急管理厅厅长、党委书记杨昆表示，全省应急管理系统将紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动等，从立法、执法、普法各环节发力，一手抓“强执法、防事故”，一手抓全员安全生产责任制落实，力求以高水平安全护航高质量发展。

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