盯紧重点 消除盲点 风险隐患精准识别

盯紧重点 消除盲点 风险隐患精准识别

——山东省寿光市安全生产非现场执法工作调查

执法人员通过非现场执法监管平台实时关注企业生产情况

近年来，山东省寿光市应急管理局不断探索完善机制、优化体系、创新方式，用数据化、信息化、智能化手段，构建起了精准规范的非现场执法新格局，逐步实现了安全生产执法由现场向现场与非现场有机结合转变。

实现手段

“我们所在的羊口精细化工园区安装了一台‘鹰眼’监控设备，园区管理者邀请企业负责人现场观摩，300多米的距离，通过监控器放大，可以清晰地看到宣传栏上面的字。”谈到现场观摩的情形，山东亿嘉农化有限公司北海分公司安全总监张德元十分感慨。

观摩结束后不久，寿光市应急管理综合执法大队执法人员通过监控，发现该企业违规动火作业。执法人员通过现场调查后，对企业进行了处罚。

“这次处罚，让我对非现场执法从半信半疑变为深信不疑。现在我们企业也利用视频监控加强对职工作业行为的监管。”张德元告诉记者。

据了解，该企业有视频监控55路，实现了各车间全覆盖，目前有9路视频监控接入寿光应急管理部门的非现场执法平台。“过去每月都有10余起职工违章行为被处罚，有了视频监控系统后，目前现场很少再出现违章行为，今年以来没有发现一起违章行为。”张德元告诉记者。

寿光市安全生产非现场执法开始于2020年。当时非现场执法主要有三种途径：一是将企业安装的监控设备接入监管平台，利用企业的视频监控系统开展业务；二是利用非药品类易制毒化学品综合管理信息系统开展网上监管；三是利用无人机技术，实现对非法生产和隐蔽作业现场的执法检查。

“寿光是全国较为集中的溴素生产基地。溴素被作为第二类易制毒化学品进行管控。通过与有关部门协调，我们争取到进入非药品类易制毒化学品综合管理信息系统的一个账号。通过监控溴素生产产能，可以判定企业是否存在非法生产问题。”寿光市应急管理综合执法大队第四中队中队长张智理介绍。

除了非药品类易制毒化学品综合管理信息系统外，目前该市还整合了危化品风险监测预警系统、危化品登记系统、安全生产值守系统。此外，审批服务、智慧应急、外包作业、安监云、“鹰眼”监控、危化品道路运输等系统正在整合中，计划到今年年底前，10个监管系统均能广泛应用于非现场执法。

据了解，寿光市组织专门力量，全面复盘执法事项与信息化建设互通互补事项，将危险作业、重大危险源监控、危化品经营等52项执法事项列入非现场执法事项清单，实现“点单式”精准执法。该市还在危化品、涉爆粉尘、涉氨制冷等行业领域打造10个非现场执法示范点，为全面推行安全生产非现场执法提供可供参考的样板。

2022年以来，寿光市利用非现场执法模式办理案件56起。其中，通过非药品类易制毒化学品综合管理信息系统，办理7家溴素企业超产能生产案件；利用山东省危化品安全生产风险监测预警系统，查处某化工企业未按照规定对重大危险源进行辨识案。

技术支撑

“‘1＋N’一体化非现场执法监管平台（以下简称非现场执法平台）”是寿光市应急管理局自主打造的一个信息化平台。

该平台包括监控值守、“鹰眼”监控、危化品企业监管、危化品运输监管、外包作业监管等几个板块，充分梳理当前非现场执法的软硬件资源，实现系统间互联互通、数据共享。

信息化技术在企业的广泛应用，是非现场执法工作得以推广应用的基础。特别是目前在危化品监管领域推行的“三化”建设，整个生产厂区实现视频监控全覆盖，重点岗位和重大危险源都实现在线监测。

部分企业充分利用新型传感技术、物联网、AI智能监控等技术手段监管安全。新技术在帮助企业开展安全监管的同时，也为监管部门开展非现场执法提供了有力的工具。

目前，寿光市非现场执法主要在化工企业中开展，基本实现了全流程非现场执法，通过线上就可以锁定企业的违法违规证据。

羊口精细化工园区改造期间，专门安装了覆盖整个园区的“鹰眼”视频监控系统，可以查看周边5公里范围内的任何动态，为园区开展非现场执法提供技术支撑。

山东寿光鲁清石化有限公司有重大危险源67处。该企业对非现场执法工作十分支持。“企业已经将非现场执法的36个视频端口留好了，就等着应急管理部门来对接了！”该公司安全总监陈鹏飞说道。

据了解，前段时间的一次执法检查中，张智理带队利用无人机，仅仅用了一个小时时间，就在方圆500亩范围内检查了4家企业，涉及1家粉尘涉爆企业、2家涉氨制冷企业和1家机械加工企业，重点检查了企业重点设备，是否存在违法生产行为等。

“原来我们采用的常规执法检查方式，一天最多检查2家企业。现在通过非现场执法，可以利用电脑、手机等随时随地进行检查，在短时间内就可以发现大量的违法违规线索。”张智理说。

非现场执法实现了对企业全监控，隐患排查全覆盖，案件办理全上网，不仅可以避免对市场主体正常生产经营活动的过多干扰，还可以实现24小时不间断对所有上线企业进行实时监察，有效填补传统现场执法的盲区和漏洞。

尚存问题

盯紧重点、难点、盲点，是寿光市非现场执法的立足点。譬如，外包作业与危险作业是生产安全事故高发环节，也是安全生产监管执法的难点，特别是外包作业流动性大，从业人员大多素质较低，安全意识淡薄，安全监管难度大。

基于此，该市组织专家、执法人员、技术人员，梳理外包作业、动火、有限空间、临时用电等方面的86项法律法规与行业标准，制定非现场执法具体事项，实现了清单明责、照单履责、按单问责。

据记者了解，该市制定的涉及危险作业和外包外租非现场执法事项又称“非八条”，包括生产经营单位未对承包单位统一协调管理、未落实特殊作业安全管理制度、未执行特殊作业操作规程、未落实特种作业人员管理制度、未采取措施消除事故隐患、未落实应急管理制度，以及使用伪造的特种作业操作证和冒用特种作业操作证。

“非八条”的制定实现了对外包作业与危险作业违法行为的精准打击。

据了解，寿光市应急管理局非现场执法针对正面清单企业，发现违法行为能立即改正且情节轻微的，不予处罚；确要处罚，按自由裁量权的最低标准处罚。对负面清单企业仍以现场执法为主。

目前，寿光市将160家管理完善、信息化建设水平较高的企业纳入正面清单，通过信息化平台可以直接查询企业的安全生产管理信息，极大地节约了执法的人员和时间成本。

对于非现场执法工作，张智理给记者讲述了这样一件事：在一次执法检查时，执法人员发现一家企业信息化水平较高，视频监控遍布车间，通过视频回放发现了企业的一次违规动火作业行为。但是在另外一家管理不是太好的企业，由于没有视频监控，无法发现企业以往的违规行为。用先进的
信息化手段来证明自身是否存在违法违规行为，对企业来讲，是一件“想不开”的事情。

基础数据的采集，对非现场执法工作也是一项不小的挑战。企业方面，由于企业内部数据分布在不同的第三方服务机构的服务器中，每家企业将数据传输至非现场执法监管平台均需2万元到3万元不等的费用。政府方面，市场监管、税务、交通运输等部门的数据无法对非现场执法开放，只能通过登录相关系统的账号密码进行人工比对，无法发挥非现场执法的效率优势。

“广而不精”是当前非现场执法队伍在素质方面的短板。譬如针对某一项违规行为或者某一类企业，有丰富的执法检查经验，才能在短时间内发现问题。非现场执法不仅要专业性强，执法效率也要高。

“目前，寿光市集中抽调5名执法业务骨干组建网监中队，邀请8名专家，围绕执法流程、电子取证、系统操作事项等开展专题执法培训，着力打造了一支懂法律法规、懂执法流程、懂系统技术的复合型高素质执法队伍。”寿光市应急管理局有关负责人告诉记者。

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