江苏苏州：线上制定“画像”管基本 线下“锁定”风险管重点

江苏苏州：线上制定“画像”管基本 线下“锁定”风险管重点

“这家企业工作人员在进行热切割反应釜时没有穿防护服！”2023年8月3日，苏州工业园区应急管理部门执法人员使用“危化品安全生产风险监测预警系统”对某企业更换反应釜作业开展线上视频监控巡查时发现，作业人员未按要求做好安全防护，执法人员立即到达作业现场制止该行为。经调查，员工陈某在进行热切割作业时未穿着防护服，执法人员随即对相关责任人作出处罚。

2023年8月以来，作为应急管理部安全生产“非现场执法”首批试点单位，江苏省苏州市积极推动非现场执法工作，探索“线上+线下”精准模式，通过科技赋能及法制协同保障，推动“法治”“智治”不断走深走实。

梳理法律法规 让执法依据更明晰

“目前，依托信息化平台，可以将大量问题解决在线上、少量问题解决在线下、特殊问题解决在‘非现场’，实现了‘线上+线下’精准执法。”苏州市应急管理综合行政执法监督局局长蒋建清介绍。

根据苏州市非现场执法工作要求，除计划检查、举报核查等特殊情形，执法人员必须通过智能预警方式获取待检查企业名单，在完成线上“数字档案”检查后，才能进入企业核查。对于现场核查属实的问题，依法进入办案程序。

“最难解决的不是技术，而是执法方式和处罚决定在法律层面够不够严谨，既要做到‘有法可依’，又要在有争议的时候适当‘依法创新’。”苏州市应急管理综合行政执法监督局副局长黄伟说。

在探索初期，苏州市应急管理局便梳理制定了《“非现场”执法重点案件办理指南》，对非现场执法工作方式、五大执法设备保障提供了详细、全面的指引，针对制度台账和现场两大类违法行为、3个应用场景，明确了42条案件办理要点、9条文书电子送达注意事项，规避可能存在的法律风险，提升非现场执法质效。

苏州市还将电子存证固证平台与最高人民法院TSA电子证据固化系统对接，运用区块链、可信时间戳等技术存证固证，避免产生证据无效的争议与怀疑，强化了司法机构电子证据固化的严肃性与公信力。

优化基础数据 让线上预警更精准

为确保底数清、数据准，太仓市以现有企业基础信息、企业风险点、企业员工信息、巡查隐患库、出租厂房信息为基础数据库，通过企业每个月自查、专职安全员每2个月巡查、市和镇（区）应急管理部门对重点领域企业每3个月巡查，动态更新安全生产“数字档案”。

SIP安全360综合管理平台是苏州工业园区应急管理局开展非现场执法的“中枢神经”。该平台汇聚各方底数形成互联互通的“数字底座”，执法人员可对线上纳管企业安全生产管理机构设置和人员配备情况、特种作业人员资格证件复审和有效期到期情况、委外作业基本信息情况进行线上查看。该平台还对法律法规、标准规范进行梳理，形成法定监测预警事项清单，并结合已有和拟建技术路径，形成非现场执法事项清单。

“我们在平台建立了事项库和问题库。事项库涵盖了风险任务、专项任务和监测预警，会实时推送给企业去完成，执法人员会根据企业每一项任务完成情况进行动态巡查并评分，未完成的任务系统会自动拉进‘问题库’。”苏州工业园区应急管理综合执法大队法制审理科副科长余靓说。

企业在平台提交任务后，后台便实时预测预警，结合企业画像的管理能力值，检查其危险作业管理措施和特种作业人员资格。作业当天，执法人员会用无人机或者复眼阵列高清摄像机对现场作业情况进行检查，一旦发现有违法违规行为，便第一时间赶到现场执法。

分级分类管理 让事故预防更到位

“处罚不是执法的目的，所以对于线上巡查发现的一般问题，我们会立即叫停并责令改正，而对于重大事故隐患、易导致事故发生的较大风险问题或责令改正后拒不改正的，才会依法严肃查处。”黄伟表示。

苏州工业园区通过研判企业的行业类型、风险等级和安全生产管理现状，将企业履行主体责任的关键点按照管理落实情况进行“个性画像”并动态生成积分。积分是划分重点执法对象、一般监管对象和服务提升对象的重要指标，积分制也是企业安全生产管理分级分类管理的依据。

在平台随机点开一家格兰富水泵有限公司的管理页面，可以清晰看到，这家企业安全生产监管评分为543分，属于A级企业，在工业园区3000多家企业里排名第10，在企业所属功能区排名第2，在机械行业里排名第5。

“为何单独列出行业排名？”面对记者疑问，苏州工业园区应急管理综合执法大队科技信息科副科长王小佳给出了解释。“比如化工企业涉及的隐患扣分权重较大，在全区所有企业排名靠后，积分过低会让这家企业在政策支持、执法频次上处于劣势。而开展行业内部排名后，危化企业横向比较，积分排名更有说服力，能够提升企业安全管理的积极性。”

据了解，该局通过线上监管对未完成任务闭环的企业以“罚分”作为主要惩戒手段，对积极参与非现场执法智能感知终端试点和布点的企业给与奖励赋分，通过奖罚机制将非现场执法工作有机融合到综合执法工作机制中。

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